5.1. Нация и государство.
5.1. Нация и государство.
Национальное самоуправление. Результаты, полученные в предыдущих разделах работы, позволяют придти к следующим выводам, основанных на Принципе и Законе системности.
Особенность нации с позиций управления состоит в том, что она является и субъектом, и объектом, и результатом управленческой деятельности нации, национального управления; нация, другими словами, осуществляет самоуправление своим развитием.
Моделью общей системы, описывающей нацию, как объект, субъект или результат национального управления, а также, как триаду систем управления, является модель ДНИФ-системы.
Как система-субъект управления национальным проектом нация представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих субъектов управления. К числу таких субъектов управления относятся человек, семья, фирма, хозяйственное товарищество, народ этноса, государство и государственные органы, мелкий и средний бизнес, большой бизнес, рынок ресурсов, ценовой рынок, неправительственные организации и другие части нации, иностранные фирмы (в т.ч. транснациональные корпорации), и все другие юридические и физические лица, наделенные правами собственности на часть потенциала страны.
Рост числа таких систем-субъектов, находящихся на разных стадиях своих жизненных циклов, подчиняется сформулированному ранее принципу неубывающего разнообразия, действие которого должна учитывать
Политика нации в отношении формирования и развития национального самоуправления. Первая составляющая данной политики – создание мотиваций и регламентов, способствующих формированию каждой системы-субъекта национального управления на основе модели ДНИФ-системы.
Так, все эти субъекты управления в разной мере и в разной форме принимают участие в управлении национальным проектом и его составляющими и в этом смысле они проявляют себя как субъекты самоуправления национальным проектом. Все формируемые нацией субъекты и системы управления осуществляют самоуправление развитием нации в соответствии с регламентами их функционирования. Полнота функций и эффективность самоуправления нации (национального самоуправления) основана, с позиций системной философии, на следующем результате, сформулированном на основе Законов системности и развития:
Все системы-субъекты национального управления должны осуществлять свою деятельность как гармоничные ДНИФ-системы.
Вторая составляющая политики в отношении национального управления связана с правилом разумного эгоизма Закона развития. Из всех субъектов управления национальным проектом принято выделять государство и большой бизнес (также называемый крупным капиталом), которые также относятся к сфере самоуправления нации. Государство и крупный капитал – субъекты управления национальным проектом в целом и в отношении всех его частей, которым нация придала наибольшую мощность и силу, наделив их значительным телесным и интеллектуальным потенциалом, правами власти. В силу этого происходит отклонение государства и крупного капитала от модели гармоничной ДНИФ-системы, несоблюдение приоритета духовности и нравственности, установленного правилом гармонии развития Закона развития.
И именно поэтому в деятельности государства и крупного капитала наиболее значимо для нации проявляется действие первой части правила разумного эгоизма Закона системности: «каждая система преследует цели собственного выживания, сохранения, развития, которые отличаются от целей, для достижения которых среда формирует систему». Действительно, государство и крупный капитал в большинстве известных истории и современности случаев отстаивают приоритет собственных телесных и интеллектуальных интересов, связывают возможности действий в интересах других частей нации с необходимостью формирования и развития телесной и интеллектуальной систем государства и крупного капитала.
По это причине нация должна усиливать возможности всех других субъектов управления национальным проектом: неправительственных организаций, средств массовой информации и пропаганды в обществе, местного государственного управления и территориального самоуправления, семьи, этносов, других субъектов. Неправительственные организации, как форма корпоративного самоуправления, как показывает мировой опыт, могут играть большую роль в консолидации общества, создавая модели национальной деятельности в направлении разрешения духовных, нравственных и интеллектуальных проблем общества, в сохранении и развитии физического и духовного потенциала нации, в развитии производительных возможностей нации, в формировании и развитии национальной идеи и национальной идеологии, в формировании и реализации социальной, экологической и экономической политик нации. Общеизвестна роль средств массовой информации и пропаганды, которые могут, в частности, сосредотачивать внимание общества на национальной идее и национальной идеологии, содействовать формированию мировоззрения отдельных людей и всех субъектов управления национальным проектом.
В современном гражданском обществе осуществляются самые разнообразные формы систем-субъектов самоуправления. Неравенство их возможностей в сравнении с государством и крупным капиталом – одна из наиболее существенных проблем национального управления. Вторая, не менее существенная проблема – несоответствие деятельности большинства из них модели ДНИФ-системы, нарушение Законов и принципов системности и развития.
В применении к множеству систем-субъектов национального управления можно сформулировать «правило разумного эгоизма» Закона развития следующее образом: «цели любой системы-субъекта национального управления должны быть эгоистическими в разумных пределах; выход за пределы разумного эгоизма ведет к разрушению системы-субъекта за счет соответствующей реакции нации». Известно, что многие неправительственные организации и партии, фирмы, средства массовой информации и другие субъекты национального управления ушли в небытие именно по причине преимущественной деятельности в собственных эгоистических интересах.
Этот многократно проверенный историей и современностью постулат говорит о том, что государство и крупный капитал должны быть заинтересованы в создании социального фундамента в составе нации те только в виде системы социальной поддержки малообеспеченных и слабозащищенных слоев населения, а также и в виде многочисленного обеспеченного среднего класса, составляющего большинство населения страны. С целью формирования такой заинтересованности на практике нация должна создавать соответствующую мотивационную среду в обществе для соответствующей направленности действий государства и крупного капитала.
Следуя сказанному можно считать, что второй основной составляющей политики нации в отношении формирования и развития национального управления является создание мотиваций и регламентов для действий всех субъектов национального управления в рамках правила разумного эгоизма Закона развития.
Рачительность. Весь комплекс составляющих национальной политики в области формирования национального управления (национального самоуправления) в целом, также как и указанные две основные составляющие, сформулирован на основе метода системной философии путем комплексного применения принципов и Законов системности и развития и Кодекса «Саф Сана».
В результате мы приходим к обоснованному выводу, что в качестве интегрального показателя намерений, процессов и результатов деятельности каждого субъекта национального управления можно определить рачительность по отношению к национальному потенциалу: духовному, нравственному, интеллектуальному, телесному потенциалам, потенциалу физического и душевного здоровья (ДНИФ-потенциал), человеческому (социальному), материальному, информационному, энергетическому, коммуникационному, природному, финансовому потенциалам, потенциалу недвижимости и машин ПВ-потенциал), потенциалу политик, программ, проектов и идей нации (ПИ-потенциал).
Именно рачительность, как интегральный показатель, описывает возможности сбалансированной деятельности всех субъектов национального управления использованием национального потенциала для целей формирования и реализации национальной идеи народа страны. В силу этого представляется обоснованным, что рачительное государство и рачительный крупный капитал — один из компонент современной национальной идеи народа страны. Рачительность невозможна без профессионализма. Вполне очевидно, что всем физическим и юридическим лицам, проявляющим себя в качестве субъектов национального управления, должны быть присущи рачительность и профессионализм. Это требование относится не только к государственным органам, но и ко всем юридическим и физическим лицам, проявляющим себя в этом качестве: экспертам, консультантам, неправительственным организациям, партиям и т.д.
Иерархия деятельности и вложенность сфер национального управления. Национальное управление можно представить с помощью идей иерархического строения систем. Известно, что модель в виде иерархии значительно упрощает проблему управления национальным проектом и не отражает многих сторон этой сложной проблемы. Но она позволяет наглядно представить взаимодействие субъектов управления, как уровней, слоев, сфер деятельности. Образно можно представить себе взаимодействие нации, государства, человека в виде взаимодействия сфер деятельности разного объема.
Первая сфера деятельности – сфера деятельности человека, предназначенная для разрешения его проблемы. Несколько большая по объему сфера – сфера деятельности домашнего хозяйства, предназначенная для решения проблемы семьи. Более объемная сфера, с которой взаимодействует домашнее хозяйство – сфера деятельности фирмы, предназначенная для решения проблемы определенного производства. Она включена в сферу деятельности государства, предназначенную для разрешения проблемы государства. И государство, действующее (по замыслу) по поручению нации, находится в сфере действия нации, ориентированной на разрешение национальной проблемы (напр., стремление к осуществлению национальной идеи). Если каждая из этих сфер действует «как положено», то и человек, и домашнее хозяйство, и фирма находятся в сферах своих видов деятельности. Сферы меньшего объема «вложены» в сферы большего объема. И этот
принцип вложенности сфер деятельности и управления – основа для гарантий свободной и полезной деятельности каждого субъекта национального управления.
Но если нация не имеет верных ориентиров, государство не выполняет своего предназначения, неправительственные организации бездействуют, а фирмы не приносят доходов своей стране, то в этом случае все эти проблемы приходят в сферы конкретного человека, его семьи и домашнему хозяйства. И если государство не решило вопросов национальной безопасности в своей сфере деятельности, то каждому боеспособному человеку придется брать в руки оружие и защищать границы своей страны. И если государство не решает вопросы личной безопасности, то каждый человек и каждая фирма должны сами защищать себя от преступности. И если государство не осуществляет механизмов реализации прав своих граждан на интеллектуальную собственность, то интеллектуальный потенциал нации уходит за пределы страны. И если крупный капитал начинает работать на благо другой страны, то человек решает вопросы своего жизнеобеспечения, роясь на помойках или, в лучшем случае, привозя и перепродавая своим согражданам знания, товары и услуги, бросовые и ненужные в других странах. Причем в этих странах эти товары производят на деньги, которые уходят из нашей страны. Или живет на средства благотворительных организаций, совершенно не заинтересованных в полезности для нации результатов его труда. Причем эти средства – это мизерная часть того, что соответствующие страны зарабатывают на нашей стране. В результате все сферы национальной деятельности сужаются до масштабов деятельности одного человека, одной семьи.
Конечно, взаимодействие и внутренняя структура всех сфер жизнедеятельности нации и национального управления (да и сама геометрия «сфер») имеют гораздо более сложную структуру. Но принцип вложенности сфер деятельности и управления должен быть реализован во всех видах структур выживания, сохранения и развития нации, семьи, человека.
Реализация принципа вложенности сфер национальной деятельности и управления «держится» на духовности, нравственности, интеллекте, телесной системе, на физическом и душевном здоровье человека, семьи, фирмы, государства, нации, т.е. на восприятии ими модели ДНИФ-системы. Эта схема демонстрирует еще раз, что человеческий потенциал страны – главная ценность нации. Для обеспечения и защиты права человека и семьи строить свое благосостояние и экологическое благополучие строятся все «внешние сферы». Вновь мы приходим к выводу о том, что и в данном случае принципа вложенности сфер национальной деятельности и управления основное условие реализации – это рачительность.
Государственная идея (идея государства) — основной принцип устройства жизнедеятельности государства. Надо отметить, что с позиций системной философии национальная идея не совпадает с государственной идеей. Государственные идея и государственная идеология (идеология государства) находятся в подчиненном положении по отношению к национальной идее и национальной идеологии и формируются в соответствии с ней, исходят из нее. В то же время государственная идея (идея государства) является системообразующим фактором по отношению к идеологии государства (государственной идеологии).
Один из тезисов государственной идеи можно сформулировать на основе предыдущих результатов в следующем виде: государство – система-субъект национального управления и в этом отношении государство должно удовлетворять всем требованиям нации к системам-субъектам национального управления.
Второй тезис: государство – некоммерческое предприятие, т.е. команда профессионалов, предоставляющая нации на некоммерческой основе управленческие услуги в качестве системы-субъекта национального управления. Как некоммерческое предприятие государство, по замыслу, действует только в интересах выживания, сохранения и развития национального потенциала и ставит свое выживание, сохранение и развитие в зависимость от полезности своей деятельности в качестве системы-субъекта национального управления.
Третий тезис: государство принимает на себя обязательства по обеспечению выживания, сохранения и развития национального потенциала, а также по его рачительному использованию для реализации национальной идеи народа страны. Взамен нация наделяет государство правом нормативного обеспечения всех видов национальной деятельности и обеспечивает деятельность государства всеми видами ПВ-потенциала нации.
В свою очередь, государственная идеология (идеология государства) — это система основополагающих (базовых) идей, понятий, взглядов, в соответствии с которыми формируются мировоззрение и профессиональная система знаний, умений и навыков государственного служащего, групп государственных служащих, кадрового состава государственной службы в целом. Государственная идеология взаимодействует с идеологиями других субъектов национального управления: партий, неправительственных организаций, религиозных объединений, других юридических и физических лиц.
Следуя более общим результатам, полученным в настоящем разделе, можно утверждать, что государственная идея и идеология государства должны отражать следующие положения:
государство – одна из систем-субъектов национального управления и должна осуществлять свою деятельность как гармоничная ДНИФ-система;
государство должно следовать правилу разумного эгоизма, а нация должна создавать соответствующие мотивации и регламенты для действий всех органов государства;
государство должно быть командой профессионалов, способной играть ведущую роль в осуществлении национальной идеи народа страны;
главная характеристика государства – рачительность.
С позиций системной философии государственная идея и идеология государства должны соответствовать предложенным в разделе 3.2 условиям формирования и осуществления национальной идеи и идеологии нации.
Так, государство играет ведущую роль в формировании и реализации теории развития нации. Можно сказать, что государственные проекты и программы – ведущая часть программ и проектов в различных профессиональных сферах деятельности нации: промышленность, экономика, сельское хозяйство, внешние отношения, внутренние дела, оборона, экология, социальная сфера и т.д.
В свою очередь, государственная политика составляет ведущую часть национальной политики, в т.ч. и этнополитики.
При этом государственная политика, как составная часть национальной политики, устанавливает условия для реализации на практике направлений развития, определяемых конкретными национальными, государственными и неправительственными программами и проектами.
В отношении государственной системы справедлив также и принцип неубывающего разнообразия моделей государственной управленческой деятельности, форм и видов реализации прав власти государством. Принцип неубывающего разнообразия моделей государственной системы реализуется на практике во взаимодействии с принципом единства моделей поколений государства.
Принцип единства моделей поколений государства можно сформулировать исходя из Принципа и Закона системности в следующем виде:
Нация формировала государство прошлого, формирует государство настоящего и будет формировать государство будущего времени на основе одной модели общей системы.
В качестве примера приведем общеизвестное обстоятельство. Через некоторое время после октябрьской революции 1917 года в СССР победила бюрократическая модель государственного управления, заимствованная из устройства государства императорской России, которая к 1917 году уже давно была не императорской, а чиновничьей, бюрократической Россией. Эта модель вначале овладела государством, затем перешла на системы управления сферами, отраслями и предприятиями народного хозяйства, затем на духовно-нравственную и интеллектуальную части народного потенциала, затем превратилась в модель общей системы для всех сторон жизни страны.
Модель государства должна, в частности, описывать взаимодействие с человеком. Важный аспект исследования взаимодействия государственных структур с народом связан с реализацией в обществе продуктов деятельности государственных структур (программ, проектов, решений, напр.). Применение принципов и Законов системности и развития приводит к следующим заключениям в этом отношении.
Государственная структура предъявляет к потребителю ее продукции, напр., экономисту фирмы (председателю КСК, пенсионеру, собственнику предприятия, врачу, педагогу и т.д.) определенные требования «грамотности».
Первое требование – это «правовая грамотность». Каждый человек должен иметь знания, умения и навыки формирования и решения конкретных профессиональных проблем, целей, задач с учетом нормативной продукции государственных структур.
Второе требование можно сформулировать как «социальную грамотность». Каждое физическое и юридическое лицо должно иметь соответствующие знания, умения и навыки постановки и решения профессиональных проблем, целей, задач для реализации государственных программ и проектов в определенной социальной среде.
Третье требование это «государственная грамотность» – знания, умения и навыки использования современных и будущих возможностей государственных структур.
В виде аббревиатуры эти понятия можно объединить под названием «ПСГ-грамотность».
С другой стороны, основные требования, которые надо со стороны общества (как потребителя продукции государства) предъявить к любой государственной структуре и к государственной системе в целом, можно объединить понятием доступности продукции государственной структуры для потребителя.
Первое требование – это «физическая доступность», т.е. возможность для любого гражданина в любое время воспользоваться нужными законами, иными нормативными актами, планами, программами, методическими указаниями и другой продукцией государства.
Далее, это требование «понимание человека». Продукция государства – это, как правило, сложные информационные системы, оказывающие воздействие на человека. Продукция государства, как сложная информационная система, обязательно содержит части, оказывающие воздействие на духовно-нравственную, интеллектуальную системы, на душевное и физическое здоровье человека и общества. Эти части продукции государства отражают духовно-нравственное и интеллектуальное состояние государства. По этой причине является обоснованным требование «понимания» продукцией государства особенностей языка и психологии общения с человеком, независимо от его этнической принадлежности, возраста, социального положения и других особенностей, обоснованно отличающих граждан страны друг от друга. Государственная индустрия производства решений, законов, программ, нормативных актов, другой продукции должна «подстраиваться под человека», препятствовать, напр., возникновению стрессовых ситуаций при общении с продукцией государства. Общей моделью для реализации этой системы требований может являться система мотиваций. Государство должно уметь создавать, наряду с механизмами принуждения (власть – система отрицательных мотиваций) и механизмы положительных мотиваций для реализации своих решений. Тогда его продукция будет доступна ДНИФ-системе человека с позиций духовности и нравственности.
Третье требование – «интеллектуальная доступность», т.е. изучаемость, понятность для гражданина, желательно без посторонней помощи, самой продукции государства, напр., какого-то конкретного нормативного акта в области налогообложения.
Эти три требования общества к государству можно объединить в виде аббревиатуры «ФПИ-доступность»: физическая доступность, понимание психологии гражданина и общества и изучаемость продукции государства. Необходимость удовлетворения изложенных требований приводит к постановке и решению таких задач, как создание социальных технологий для повышения эффективности для общества продукции государственных структур. Пока что такие задачи решаются на уровне PR-технологий, что, конечно, совершенно недостаточно и приводит зачастую к продвижению государственного продукта, заведомо невыгодного народу и противоречащего национальной идее.
Государственные функции и структура. Следуя результатам, полученным в разделе 3.1, можно утверждать, что государство – одна из систем управления национальным производством, которая должна быть в определенном смысле инвариантной к изменениям условий формирования и реализации ПИ-системы нации. Деятельность государства, с позиций метода системной философии рассматривается, как системная совокупность типовых компонент производственной деятельности государства. Это – анализ, исследование, проектирование, производство, управление, экспертиза, разрешение (лицензирование), контроль, архив. Содержание этих компонент деятельности подробно рассмотрено в [127] и по этой причине здесь не приводятся. На основе этих моделей можно построить единые методы осуществления системных технологий осуществления государственной деятельности в целом и для подсистем государства.
Одной из основ государственной деятельности является система кадастров потенциала нации, которой уделяется, как известно, большое внимание. С позиций системной философии эта деятельность, как показано в разделе 3.3, может быть упорядочена и приведет тогда к созданию комплекса кадастров ПВ-потенциала, ДНИФ-потенциала, ПИ-потенциала нации.
Тогда государственный бюджет представит собой систему финансового обеспечения комплекса государственных проектов национального развития (включая системы государственного управления ими), направленных на реализацию национальной идеи и находящихся в рамках комплекса национальных политик.
Это позволит составлять не только общие схемы распределения функций субъектов государственного управления (государственных органов), но и актуализировать их на очередной период в соответствии с комплексом конкретных проектов на планируемый период в соответствии со стадией жизненного цикла каждого государственного проекта. Тогда государственные органы и организации будут иметь возможность претендовать на финансирование из бюджета страны только таких своих проектов, которые направлены на наиболее эффективное развитие национального потенциала в соответствии с национальной идеей. В свою очередь, такой подход поможет более аргументированному и полезной трансформацию структуры государственного управления на очередной период. Следуя сказанному, можно описать подход системной философии в виде схемы: «национальная идея и идеология нации – национальные политики – государственные проекты – система управления государственными проектами – функции государственного управления – структура государства». Общей моделью для всех составляющих этой схемы является метод системной философии государства и, в этом случае, Кодекс «Саф Сана».
Необходимость единства социальной, экологической и экономической политик государства не вызывает сомнений. Известно, что это одно из положений Программы устойчивого развития ООН. В соответствии с Принципом и Законом системности социальная, экономическая и экологическая политики должны описываться одной моделью общей системы в виде национальной политики, формируемой в соответствии с национальной идеей народа страны. Это условие направлено на устранение тех несовершенств стратегии экономического роста, которые связаны с ее абсолютизацией и слабой связью с целями социального и экологического развития.
Особенности модели для формирования и осуществления национальной политики, интегрирующей социальную, экономическую и экологическую политики, рассмотрим на примере социальной политики.
Социальная политика нации может реализовываться в двух вариантах. Во-первых, может иметь место множество субъектов социальной политики нации: государство и его органы, неправительственные организации, фирмы и т.д. Во-вторых, может иметь место только один субъект социальной политики: народ, социум в целом. Основываясь на сформулированных в главе 1 Законе неубывающего разнообразия и, в разделе 3.1, принципе неубывающего разнообразия форм жизнедеятельности, можно сказать, что модель осуществления социальной политики должна содержать основополагающий принцип неубывающего разнообразия субъектов формирования и осуществления социальной политики.
Можно утверждать, что нация – «социум в целом», как изначально единственный субъект социальной политики нации стоит перед некоторой неразрешимой проблемой «жизни социума в целом». История подтверждает этот вывод: когда весь народ берется за разрешение социальной проблемы в целом, это приводит к малопродуктивным действиям в виде революций и гражданских войн. Единственный положительный результат революций и гражданских войн – изменение принципов формирования множества субъектов социальной политики. Не приводит, как известно, к разрешению социальных проблем и выделение из состава нации единственного субъекта социальной политики в виде государства.
Единственный реальный путь разрешения этой проблемы – переход от «социальной жизни в целом» к целостной картине социальной жизни в виде системы взаимодействующих и взаимозависимых разнообразных форм жизни: человек, семья, этнос, молодежь, пенсионеры, СМИ и т.д. Этот путь приводит к необходимости неубывающего разнообразия субъектов социальной политики для разрешения проблемы социальной политики. Не вызывает сомнений, что этот вывод можно отнести к любой национальной политике (государственной, в том числе) – экономической, экологической, промышленной, политике в области крупного капитала, сельскохозяйственной, молодежной политикам и ко всем другим, государственным и национальным политикам. Для целей развития нации необходимо неубывающее разнообразие субъектов национальной политики.
Принцип и Закон системности позволяют считать, что социальная политика должна осуществляться на основе представления объекта социальной деятельности в виде модели общей системы. В качестве такой модели общей системы для нации-социума наиболее правилен выбор модели семьи. Традиционная семья для, например, казахов и других тюркских этносов, для карелов, помор, китайцев, любых этносов – это трехпоколенная семья. В такой семье имеются поколения предков, живущих современников и будущих поколений. Трехпоколенная семья – это объединение людей разных этносов в лице предков, современников и будущих членов семьи. Это, также и объединение людей разных возрастов – пенсионеров, трудоспособных людей, людей детского и юношеского возраста и людей, которые еще не родились. Это объединение людей с разным социальным положением и разных профессий и т.д. Традиционный неписаный кодекс семьи включает три основных правила: каждый член семьи, возвращаясь домой, находит поддержку, понимание и участие – крепкий тыл; каждый член семьи поддерживает каждого другого члена семьи во всех обстоятельствах жизни; каждый член семьи действует в интересах выживания, сохранения и развития семьи. Модель трехпоколенной семьи – ДНИФ-система, как установлено в главе 4.
На основании изложенного можно утверждать, что
Субъекты социальной политики нации должны представлять общую ДНИФ-модель нации-социума как объекта социальной политики в виде трехпоколенной семьи.
Девиз «обеспеченная семья» должен стать компонентом национальной идеи народа страны. Разработка и реализация социальной политики нации тогда наилучшим образом соответствует методу системной философии. Применение метода системной философии позволит также создать важную недостающую компоненту социальной политики нации – системные технологии воздействия большинства на меньшинство.
Рента. Каждый человек – главная ценность страны и нация должна предпринять все для того, чтобы он стал по максимуму таким, как это заложено в нем природой. В течение своей жизни он многократно приумножает вложенный в него нацией капитал и дает тем самым вложить еще больше в самореализацию людей следующих поколений.
Человек появляется на свет не по своей воле и в определенной стране, обладающей к моменту его рождения определенным комплексом потенциалов: природным, финансовым, энергетическим, ресурсом недвижимости и машин, другими. Справедливо, чтобы нация обеспечила вновь появившегося человека всем необходимым для выживания, сохранения и развития просто по факту его появления на свет в данной стране, в составе одного из этносов нации. Один из путей достижения социальной справедливости – каждый человек с момента рождения должен получать ренту от эксплуатации природного потенциала страны.
Эта рента должна использоваться на меры по его выживанию, сохранению и развитию, начиная с момента его появления в утробе матери. Рента должна начисляться на специальный счет человека в течение всей его жизни. До совершеннолетнего возраста эту ренту могут расходовать в интересах ребенка его родители или попечители по строго определенному перечню направлений расходования средств и в строго определенных объемах, напр., не более 50-ти процентов средств.
Рента, напр., используется на нужды, связанные с обеспечением уровня духовного, нравственного, интеллектуального, телесного развития, обеспечения духовного и физического здоровья, с получением достойного профессионального образования. После получения профессионального образования, как непременного условия трудоспособности, рента может перестать выплачиваться и продолжать начисляться. В процессе трудовой деятельности человек может использовать ренту в качестве залога для получения кредита.
После достижения пенсионного возраста и выхода на пенсию, которую он также зарабатывает, или после прекращения трудовой деятельности по другим причинам – инвалидность и т.д., человек приобретает право расходовать ренту по своему усмотрению. Остаток ренты, не израсходованный в течение его жизни, должен использоваться на выплату ренты живущим членам нации. Фонд ренты может дополняться также и за счет эксплуатации национального потенциала в целом.
Кстати, вот тогда каждый будет вполне конкретно следить за эксплуатацией природных ресурсов, перестанет быть простым свидетелем, разберется в механизме эксплуатации этих ресурсов, за счет которых начисляется рента, и будет стараться, если не для себя, то в интересах своих детей навести «в этом огороде» справедливость. Это и будет часть механизма реализации социальной справедливости. Каждый гражданин страны в таком случае должен иметь через СМИ полную информацию о деятельности соответствующих фирм в его стране с помощью, например, национальной информационной инфрастуктуры страны. Если фирма недостаточно полно отражает свои результаты в СМИ или в национальной информационной инфраструктуре, то каждый гражданин должен иметь право затребовать и получить эту информацию непосредственно у фирмы.
Экологическая политика нации. В отношении экологической политики справедливы все положения метода системной философии. Описание всех положений системной философии национальной и государственной экологических политик – предмет отдельной работы. Основа системной философии экологической деятельности предложена в [127]. Ее кодекс строится на основе кодекса «Саф Сана». Перефразируя И. Мичурина – ученого, сделавшего много для улучшения природы, можно сказать: «Мы не можем быть иждивенцами Матери-Природы. Беречь и молодить ее – наша задача».
Экологические проекты должны строиться в виде системных технологий управления национальным проектом выживания, сохранения и развития природного потенциала нации. Одним из направлений экологической политики может быть построение экополигона, как множества точек роста экологически полезных видов деятельности человека на территории страны.
Экологию необходимо рассматривать, как духовную и нравственную деятельность в отношениях с Природой в смысле предложенных в разделе 4.1 рангов духовности и нравственности человеческой деятельности.
Девиз «Цветущая Земля» должен быть одной из основных составляющих национальной идеи народа страны. Этот девиз отражает состояние цветения, как состояние обновления Природы, в которой при содействии нации происходит переход к новому качеству жизни: от выживания – к сохранению и развитию в условиях экологического благополучия.
Экономическая политика нации. Кроме «казана» экономического роста стран «золотого миллиарда», в который мы суем голову вместе с сильными мира сего в беспочвенной надежде, что нас туда допустят и это само собой решит проблемы социальной и экологической политики, существует более приемлемая для нас общечеловеческая стратегия устойчивого развития. На основе стратегии устойчивого развития мы должны сформировать стратегию устойчивого прогрессивного развития нашей страны. Представляется обоснованным, с позиций метода системной философии, считать ключевой проблемой устойчивого развития проблему формирования условий для выживания, сохранения и развития среднего класса. Средний класс в результате реализации соответствующей политики должен стать обеспеченным и наиболее многочисленным, как основной выразитель ДНИФ-модели нации. Обеспеченность среднего класса основана в общемировой практике всех времен на том, что он является основным субъектом малого и среднего бизнеса.
Экономическая политика нашей страны в области малого и среднего бизнеса и, в целом, в области отечественного производства, направлена на его поддержку, как это декларируется в многочисленных постановлениях, программах, речах и интервью госслужащих. Из этого можно заключить, что отечественный производитель, в том числе – малый и средний бизнес, в нашей стране существует в объемах, почти сопоставимых с необходимыми и его надо просто поддерживать и помогать ему в трудных условиях конкуренции для постепенного замещения импорта. На самом деле отечественный товаропроизводитель существует чисто символически. Эти действующие символы отечественного товаропроизводства немногочисленны и хорошо известны всем, как, например, «Foodmaster».
Вначале кратко изложим интуитивно общеизвестное понятие отечественного производства и, затем опишем некоторые проблемы, связанные с его развитием. Отечественное производство — это производство знаний, товаров и услуг на территории нашего отечества с преимущественным использованием человеческих, материальных, энергетических и природных ресурсов, а также материальных и нематериальных активов отечественного происхождения.
Остановимся на производстве знания и услуг. Отечественный производитель знания (в том числе и духовных богатств – знаний для развития души и нравственности) – это отечественные предприятия, фирмы, организации, учреждения, физические лица, занимающиеся научными исследованиями, открывательством, изобретательством, проектированием, конструированием, журналистикой, созданием произведений литературы, искусства, кино, театра, телевидения, радио, живописи, скульптуры, созданием «ноу-хау», новых технологий, конструкций и другого товара, который относится к объектам промышленной собственности и/или авторского и смежного права. Другими словами, отечественный производитель знания – это производитель отечественного духовного, нравственного и интеллектуального богатства, а также знаний, умений и навыков для обеспечения духовного и физического здоровья.
Отечественное производство товаров многократно описано и известно каждому – это производство одного трактора, одного джипа, многочисленных вин, водок и закусок, зерна, нефти и цветного металла и т.д.
Отечественный производитель услуг — это отечественные предприятия, фирмы, организации, учреждения, физические лица, предоставляющие услуги в разных сферах. Это просветительские, образовательные, воспитательные, экспертные (в том числе – аудиторские, оценочные, экологические экспертизы), научные, консультационные, юридические, посреднические, транспортные, строительные и многие другие услуги (услуги и работы). Мы в первую очередь обращаем внимание на предоставление услуг в сфере творчества, в сфере создания духовного, нравственного и интеллектуального богатства нации.
Можно выделить главную проблему поддержки отечественного производителя знаний, товаров и услуг в сфере творчества: наладить не «импортозамещение», а отечественное производство и потребление отечественных знаний, товаров и услуг в области творчества, а также их экспорт (поддержка отечественного производителя в области творчества); казахстанские продукты производительной деятельности среднего класса должны занять, устойчиво удерживать и расширять свою нишу на мировом рынке, в первую очередь на рынке СНГ.
Ведь известно, что в сфере науки мы предпочитаем зарубежных специалистов, в сфере образования – зарубежные университеты, в сфере искусства, литературы – зарубежных авторов и исполнителей и т.д. Одежду – китайскую, продукты – западные и российские и т.д. Кроме этого, мы мало прикладываем усилий к созданию рынка продукции отечественной культуры за рубежом. Эту проблему можно решить, с одной стороны, принятием соответствующих нормативных актов, которые обеспечили бы преимущественное положение отечественного производителя знаний и услуг на отечественном рынке, например, за счет стимулирования меценатства.
Можно выделить основные задачи поддержки становления отечественного производителя:
1) наладить отечественное потребление отечественных знаний, товаров и услуг;
2) обеспечить благоприятствующие режимы финансирования мелкого и среднего бизнеса (напр., беззалоговые).
Если решению второй из этих проблем уделяется некоторое внимание, хотя и носящее совершенно бессистемный характер, то решение первой проблемы полностью пущено на самотек Приводит к этому выводу и тот факт, что дети многих наших государственных деятелей учатся за рубежом. Здесь можно употребить опыт словостроительства, произведенный одним из наших областных акимов в интервью газете «Время»: «что касается популизма, я это слово делю пополам».
Так вот интересно, почему у родителей, которые платят за иностранные образовательные услуги, есть такой популизм по отношению к иностранным производителям образовательных услуг, а по отношению к отечественным производителям его нет? Такое же разное отношение к отечественным и иностранным экспертам в области экспертизы инвестпроектов, при экспертизе с целью приватизации, в области оценки имущества, в области экологической экспертизы и во многих других случаях. Почему не принимаются нормативные акты, которые обеспечили бы преимущественное положение отечественного производителя знаний и услуг на отечественном рынке? Почему мы предпочитаем интеллектуальные услуги зарубежных производителей по сравнению с интеллектуальной собственностью, произведенной в нашем отечестве?
Многие выдающиеся ученые и специалисты, деятели искусства и литературы – отечественные производители знания, производители отечественных образовательных и экспертных услуг, создатели отечественного духовного, нравственного и интеллектуального богатства покинули нашу страну (для многих оставшихся появилась возможность «принять по наследству» титулы великих, выдающихся, крупных и известных и в результате во множестве появился довольный блеск лиц и гордое сиянье глаз, но сами эти титулы померкли). Чтобы этот процесс остановить и повернуть вспять, необходимо только одно – с уважением относиться к отечественному профессионалу и делать все для того, чтобы он не покинул страну и полностью реализовал свой потенциал в отечественных границах.
Этим уважением должны быть проникнуты Программы и Постановления, Законы и иные нормативные акты, действия всех правительственных и неправительственных организаций, поведение и поступки граждан нашей страны. Это уважение возможно, как составляющая часть духовно-нравственной системы казахстанского народа, о построении которой автор говорил в своих работах [127] и в соответствующих разделах настоящей работы.
Уважение и поддержка отечественного профессионала носит у нас символический характер и поддерживаемые символы науки, искусства, литературы, театра, журналистики, телевидения и кино и образования широко известны. Конечно, это выдающиеся люди, которые внесли неоценимый вклад в нашу культуру. Но уважения и поддержки заслуживают и малые и средние и вообще мелкие деятели, причем только потому, что они отечественные профессионалы и, в отличие от иностранных профессионалов, они работают во славу нашего отечества.
Есть необходимость исследовать и определить, каким интеллектуальным капиталом обладает казахстанская нация. Какая политика нужна для того, чтобы пустить этот капитал «в оборот»? Какую выгоду получит нация и как это скажется на обеспеченности среднего класса? Ведь современные методики оценки позволяют ответить на этот вопрос. И если государство собирается на деле сотрудничать с интеллектуальной, духовной и нравственной средами нации, то оно должно представить себе объем того культурного богатства, которое предоставляют ему творческие личности для выживания, сохранения и развития современной казахстанской нации. И это культурное богатство должно занять достойное место на отечественном и мировом рынках.
Беспомощность нашего отечественного производителя – одно из следствий идеологического вакуума, который призвана заполнить «Саф Сана» и другие системные методологии жизнедеятельности нации. Раз наш пионер отечественного рыночного производства хир и слаб в результате наших же усилий по рыночным преобразованиям, к нему нужно духовное и нравственное отношение высокого ранга, надо ему помогать, как слабому организму, о нем заботиться и его пестовать. Ведь поддерживать его можно будет только тогда, когда он будет активно действовать, поэтому собственно поддержка еще впереди. А сейчас мы рискуем дождаться одряхления организма отечественного рыночного производства и тогда речь будет идти только о том, чтобы помочь ему достойно уйти из жизни.
Этого ли мы хотим? Похоже, мы просто ждем, что наш пионер-производственник Кудайберген не просто возьмет пример с американского ветерана мелкого и среднего бизнеса Джека, а привлечет еще и Вольку с Хоттабычем и создаст из ничего современное отечественное производство. Причем многие из нас не просто ждут, а на ходу снимают свое с помощью непомерных налогов, надуманных штрафов и пени, затрат на бесполезные согласования, лицензии и сертификаты, в виде спонсорских отчислений, афер в кредитно-финансовой сфере и в других, известных Уголовному и Административному Кодексам, формах.
И, конечно, встает вопрос: для чего нужен отечественный производитель? Стандартный ответ: чтобы давал «больше отечественных знаний, товаров и услуг, хороших и нужных». Но нас такой простенькой хитростью не возьмешь, это мы уже проходили. Мы-то знаем, что он нужен для популизма, как в смысле «это слово я делю пополам», так и в общепринятом смысле. И в том и в другом смысле это слово почти стало основой нашей души и нравственности. А приведенный опыт словостроительства одного из наших акимов, несомненно, очень остроумного и жизнерадостного человека, показывает, что популизм и в том и в другом видах для нас привычен и кажется совершенно безобидным словом в тексте нашего сценария реформ.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.