8. 1. Основные положения

8. 1. Основные положения

? Современные способы создания информационного пространства для профессиональной и досуговой деятельности, конечно, впечатляют. Передача практически неограниченных по объему массивов информации из любой точки планеты в любую другую ее точку, возможности представления информации в виде, удобном для восприятия любым пользователем, возможности через глобальные информационные сети узнать обо всем, многие другие возможности информационного обеспечения намного превосходят возможности человека по адекватной переработке информации в профессиональных целях.

Управленец, все больше – раб компьютера. Он не может его использовать на полную мощность – информационную и интеллектуальную. Спор о том, кто умнее, решается не в пользу человека. Т.е. для тех, кто создает компьютеры и их программное обеспечение, спор решается в пользу человека. А для пользователя – в пользу компьютера. А ведь компьютер создавался как помощник того, кого снисходительно называют пользователем.

Улучшились лишь возможности той профессиональной деятельности, которая являлась и является чисто информационной по природе, напр., маркетинговой. Алгоритмы ее несложны и всегда требовали обработки больших объемов информации и не изменились с появлением компьютера. Но потребности такой деятельности в высокоскоростной обработке информации были и остаются высокими. Поэтому компьютеризация повысила эффективность таких видов деятельности, как маркетинг.

Но в управлении этого не произошло. Нагляден путь автоматизации управления, пройденный странами бывшего СССР. Это путь больших надежд, программ, проектов и планов качественного улучшения управления на основе компьютеризации управления. Надежды были связаны с использованием МЭСМ, БЭСМ, Минск-22, «Наири», «Проминь», Минск-32, М-400, машин серий ЕС и АСВТ, многих других ЭВМ. Все эти надежды похоронены в «виртуальной земле» многократно, с появлением каждого нового вида или поколения компьютеров. Сейчас надежды связаны с применением современных персональных компьютеров, выделенных, локальных, региональных и глобальных вычислительных сетей. Информационное обеспечение управления еще более резко улучшилось, а качество управления не стало лучше, чем при Александре Македонском, при Петре Первом, при Наполеоне или при И.В. Сталине. Другими словами, профессиональные методы управления остались прежними, а методы информационного обеспечения управления поднялись на гораздо более высокий качественный уровень. Присуще это и управлению в частном бизнесе, особенно в крупном бизнесе. Документооборот, обеспечивающий управление, пусть и компьютеризированный, приобретает угрожающие размеры, в нем тонут и не решаются собственно задачи управления. Управленец становится рабом компьютера, также как недавно он был рабом машинописного бюро. Образно говоря, если раньше он был рабом недостаточных возможностей машинистки, то теперь он раб неограниченных возможностей компьютера.

Причина в том, что информационное обеспечение управления и само управление в совокупности и по отдельности не представляют собой целого, не обладают свойством целостности. Для разрешения проблемы целостности системы государственного управления, а следовательно, и государственной службы, в предыдущих разделах настоящей работы использован метод системной философии. Метод системной философии позволил разработать методологические и теоретические основы государственного системного управления.

В то же время задачи целостности государственного управления не могут решаться на практике в отрыве от решения проблем системности информационных технологий государственного управления. В связи с этим в данном разделе поставлена проблема создания новой отрасли информатики – государственной информатики, как основы государственного управления. Практически государственная информатика сложилась и необходимо ее систематическое описание, что является предметом отдельной работы. В качестве теоретической основы для описания модели государственной информатики можно использовать результаты, полученные в [24, глава 7].

В данной главе предложена государственная системная информатика. Государственная системная информатика придаст целостность зданию информатики. Проблема построения государственной системной информатики здесь разрешена на основе метода системной философии.

? Государственная системная информатика необходима для качественно нового информационного обеспечения государственного управления, как государственного системного управления. Настоятельная необходимость создания государственной системной информатики возникает, прежде всего, в связи с качественно новой постановкой проблем совершенствования информационного обеспечения государственного управления и государственной службы путем создания национальных информационных инфраструктур в странах мирового сообщества. Как правило, программы формирования и развития национальных информационных инфраструктур включают следующие основные задачи:

формирование в экономике, государственном управлении, культуре и социальной сфере новых технологических укладов, базирующихся на использовании перспективных информационных компьютерных технологий и телекоммуникаций;

создание рынка информации и знаний;

обеспечение информационной безопасности личности, общества, государства;

повышение роли информационной инфраструктуры в системе общественного производства.

Известно, что поиск, сбор, предварительная переработка, прием, передача, хранение и представление информации с целью формирования, принятия и реализации управленческого решения – неотъемлемый компонент обеспечения государственного управления.

Информатика в целом, как это предложено в [22], это вид деятельности общества по сохранению и развитию информационного потенциала общества в целом. Другими словами, информатика как вид деятельности включает в себя методологию, науку, проекты и практику информатики, образование в этой области. С позиций метода системной философии информатика включает такие виды деятельности как анализ, исследования, проектирование, производство, управление, контроль, экспертизу, архив.

Далее государственная информатика — вид государственной деятельности по сохранению и развитию информационного потенциала государственного управления и государственной службы. В свою очередь, государственная системная информатика — вид государственной деятельности по сохранению и развитию информационного потенциала государственного системного управления.

В свою очередь, информация для государственного управления – это все знания и сведения, которые могут быть объектом хранения, передачи и преобразования в процессе осуществления государственного управления.

Тогда информационный потенциал государственного системного управления включает в себя информацию, организованную с помощью метода системной философии и системных технологий государственной системной информатики, а также собственно метод системной философии и системные технологии государственной системной информатики. Такая организация информации позволяет использовать ее в любой момент для осуществления государственного системного управления.

Метод системной технологии информатики [24] описывает комплекс видов деятельности по созданию и реализации практических системных технологий выживания, сохранения, развития и использования информационного потенциала общества. Он использует методологическую основу системной философии и является продолжением метода системной философии (этапы 11 – 15). Метод системной технологии, как следует из описания этапов 11 – 15 является основой методик построения и реализации практических системных технологий информатики.

В свою очередь, методики государственной системной информатики строятся с учетом особенностей конкретной государственной сферы деятельности и системных особенностей тех частей информационного потенциала, которые используются для обеспечения государственного системного управления в данном случае. Соотношение компонент в каждой методике зависит от особенностей разрешаемой проблемы информационного обеспечения государственного управления.

Практическое воплощение системных технологий государственной информатики направлено на развитие государственной индустрии информатики.

Составные части современной государственной индустрии информатики — рабочие места специалистов в области государственного документооборота и, в том числе – в области электронного документооборота, а также вычислительные системы, машины, комплексы, сети, средства оргтехники, системы связи, передачи и приема информации.

В связи с этим своим назначением государственная индустрия информатики должна добывать информацию, осуществлять сбор и первичную обработку информации в местах ее возникновения, информацию складировать (хранить) и транспортировать (передавать по линиям связи, поставлять на раз личных носителях) в органы государственного управления для поддержания процессов формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.

При осуществлении всех этих процессов информация должна подвергаться целесообразной переработке (преобразованию) с помощью информационных технологий государственной индустрии информатики.

? Для государственного управления существенно выделение двух видов информации: информация-знание (новое знание) и информация-сведения.

Информация, как новое знание, рассматривается, в данном случае, как система-результат творческого процесса государственного управления. Так, например, новое знание – это государственное управленческое решение, сформированное в процессе изучения с помощью метода системной философии желаемого и фактического состояния системы-объекта государственного управления.

Определим, кроме того, собственно информацию (информацию-сведения), как сведения о ходе и результатах природных процессов, а также процессов производства и потребления знаний, товаров и услуг в обществе, необходимые для государственного управления. В информацию-сведение превращается также и государственное управленческое решение (новое знание) после того, как оно появилось, нашло адекватное использование, т.е. после того как оно прошло концептуальную стадию своего жизненного цикла. В некоторых случаях уровень новизны системы-объекта производства нового знания и самого нового знания таков, что в информацию-сведение оно может преобразоваться только после физической стадии своего жизненного цикла.

В соответствии с этими определениями можно констатировать, что в системе государственного управления имеют место два вида производственных систем государственной информатики:

системы поддержки процессов производства и потребления государственных управленческих решений и

системы формирования и представления информации-сведений для производства и потребления государственных управленческих решений.

? Производственные системы государственной индустрии информатики содержит три основных вида технологических систем переработки информации:

а) системы добычи информации, осуществляющие сбор, подготовку, предварительное преобразование и выдачу информации по заказам потребителей (напр., государственных органов, их автоматизированных банков данных и знаний),

б) системы складирования информации – системы банков данных и знаний и др., осуществляющие хранение и выдачу информации по заказам пользователей,

в) системы транспортирования информации, осуществляющие ее передачу и прием с помощью средств телекоммуникаций и транспорта.

Проблемы обеспечения высокой производительности труда при переработке информации в производственных системах государственной индустрии информатики могут быть успешно решены, также как и для всех других отраслей, только на основе прогрессивных информационных системных технологий, построенных, в том числе, и на основе метода системной технологии.

Производственные системы государственной системной информатики предъявляют к государственному управленцу, как к потребителю ее продукции, определенные требования.

Первое требование – «профессиональная грамотность», т.е. знание, умение и навык подготовки конкретных профессиональных государственных управленческих проблем, целей, задач для решения с применением определенного продукта государственной индустрии информатики, напр., базы данных, программного продукта и т.п.

Второе требование «математическая грамотность» – знание, умение и навык использования математических моделей и методов для постановки и решения конкретных профессиональных государственных управленческих проблем, целей, задач с помощью компьютерных и иных систем государственной индустрии информатики.

Третье требование «компьютерная грамотность» – знание, умение и навык использования современных и будущих возможностей государственной индустрии информатики в решении оперативных, текущих и перспективных профессиональных проблем, целей и задач государственного управления.

В виде аббревиатуры эти требования можно объединить как «ПМК-грамотность».

С другой стороны, основные требования, которые государственная система управления предъявляет к государственной индустрии информатики, можно объединить понятием доступность, «понятность» изделий и средств информатики для государственного служащего.

Это требование «физическая доступность», т.е. возможность в любое время воспользоваться нужными изделиями и средствами информатики.

Далее, это требование «понимание человека», т.е. понимание изделиями и средствами информатики особенностей человеческого языка и психологии общения с человеком (индустрия информатики должна «подстраиваться под государственного служащего», препятствовать, напр., возникновению стрессовых ситуаций при общении с программными средствами компьютерных систем).

Третье требование «интеллектуальная доступность изделий», т.е. изучаемость, понятность для потребителя, желательно без посторонней помощи, самих изделий и средств государственной индустрии информатики, напр., какого-то программного продукта, который рекомендован для использования в системе документооборота. Для удовлетворения последнего требования в комплект поставки таких изделий, как программные системы (ППП и др.), могут придаваться автоматизированные справочные и обучающие системы.

Эти три требования государственной системы управления к информатике можно объединить в виде аббревиатуры «ФПИ-доступность»: Физическая доступность, Понимание потребителя и Интеллектуальная доступность продуктов государственной индустрии информатики.

Для удовлетворения изложенных требований необходимо решать такие задачи государственной системной информатики, как создание системных технологий потребления продуктов государственной информатики. Такие технологии потребления включают в себя, напр., системные технологии обучения государственных служащих способам и средствам потребления продуктов государственной информатики.

В настоящее время происходит распространение термина «информационная технология» на все сферы государственной деятельности. Этот термин описывает искусство коллектива сотрудников государственного органа или одного государственного служащего высокотехнологично осуществлять профессиональную деятельность. Если развивать информационную технологию в соответствии с методом системной философии, то государственные служащие определенного государственного органа, оснащенные средствами индустрии информатики, представят собой своего рода «интеллектуальную систему информационных машин». В свою очередь автоматизированное рабочее место, включающее служащего, оснащенного компьютером и другими средствами индустрии информатики, представит собой «интеллектуальную информационную машину» – элемент индустрии информатики, с одной стороны, и элемент государственной системы управления, с другой стороны.

Автоматизированное рабочее место государственного служащего является результатом технологизации процессов информационного обеспечения государственного управления.

Процессы информационного обеспечения государственного управления содержат компоненты творчества и технологий. Творчество здесь понимается как совокупность неформализованных, нерегламентированных процедур, действий, движений по производству нового знания, а информационные технологии, напротив, как совокупность формализованных, регламентированных процедур, действий, движений. Можно утверждать, что, в отличие от информационного творчества, государственная информационная технология, как процесс, обладает свойством определенности.

Информационная технология четко определяет результат государственной информационной деятельности – информационный продукт в виде документа, который необходим для достижения цели, т.е. информационная технология обладает, в этом смысле, свойством результативности.

Информационная технология делает цель сохранения и развития государственного информационного потенциала серийно достижимой, т. е. информационный процесс из уникального, творческого становится массовым. Технологизация государственной информатики сводит массово невыполнимую исходную задачу изготовления уникального информационного продукта «за раз» одним человеком к массово выполнимой задаче изготовления однотипных

информационных продуктов с помощью комплекса «простых» процессов. Информационная технология, в силу этого, обладает свойством массовости.

Технологизированные виды государственной информационной деятельности доступны для осуществления любым работником, подготовленным в соответствии со стандартными требованиями;

Технологизация процессов обработки информации для государственного управления высвобождает творческий ресурс человека для нахождения, в частности, технологий решения новых задач сохранения и развития информационного потенциала общества и государства;

В отличие от технологизированной деятельности, творческая информационная деятельность приводит к изготовлению единичного продукта информатики, в т.ч. и в виде новых информационных технологий для государственного управления.

? Рассмотрим общие вопросы построения системной технологии государственной информатики.

Государственная информатика как система – это способ организации методов и средств выживания, сохранения и развития информационного потенциала государства и общества.

Государственная информатика как технология — это способ организации методов и средств производства документов и иных информационных продуктов для государственного управления.

Государственная информатика как системная технология — это объединение способов организации методов и средств, присущих системам и технологиям государственной информатики, для развития и использования информационного потенциала государства и общества в интересах государственного управления.

Практическая цель системной технологии государственной информатики – превращение конкретных видов сколь угодно сложной информационной деятельности в такие системы преобразования информации, которые могут в государственных органах, организациях и учреждениях реально выполняться человеческими коллективами средней квалификации и/ или машинными и человеко-машинными комплексами средней сложности.

Как уже отмечалось, системная технология государственной информатики является основой для практики системной индустриализации государственной информатики, т.е. для создания государственных человеко-машинных информационных производств, которым присуща системность построения и высокий технологический уровень. Такие информационные производства нужны для осуществления государственного управления в любой сфере общественного производства – промышленной, образовательной, научной, управленческой, проектной и т.д.

В процессе системной индустриализации государственной информатики можно выделить три составные части:

а) системная машинизация — создание и использование специализированных систем машин для выживания, сохранения и развития информационного потенциала государства и общества;

б) системная технологизация – создание и реализация человеко-машинных системных технологий информатики и, на их основе, технологических систем информатики;

в) системная координация – создание и реализация целостных производственных систем государственной информатики для выживания, сохранения и развития информационного потенциала государства и общества.

Системная машинизация государственной информатики предполагает, что компьютеры и другие машины для государственной информатики должны применяться как системы, комплексы машин. К системам, комплексам машин предъявляется комплекс, система требований.

Системная технологизация государственной информатики объединяет человека и машину, приводя к созданию технологических человеко-машинных систем и их комплексов, например, автоматизированных рабочих мест государственных служащих, для преобразования информационного потенциала государства и общества.

Системная технологизация информатики рассматривает вопросы государственной информатики на системном уровне, что дает возможность построения более совершенных информационных технологий – системных технологий государственной информатики и превращает ее в государственную системную информатику.

Системная координация государственной информатики приводит к созданию отраслевых информационных производств в разных сферах государственного управления на единой методологической основе.

Системная технология государственной информатики включает в себя описание ее продукта (чаще всего в виде документа), как результата функционирования информационного производства в определенной сфере государственного управления.

Информационный продукт (документ) определенного государственного информационного производства, во-первых, должен использоваться определенной частью государственного управления, во-вторых, он должен нести информацию о качестве той части системы государственной информатики, в которой он создан.

При осуществлении государственной системной информатики должны быть реализованы следующие принципы.

Качественное расчленение и количественная пропорциональность информационных процессов (принцип пропорциональности технологий государственной системной информатики). Принцип пропорциональности выражается следующим образом: число работников на каждой операции переработки информации должно быть пропорционально трудоемкости обработки документа (или другого информационного продукта) на данной операции. Данный принцип требует такого построения технологии обработки документов, которое обеспечивало бы прохождение через любую операцию обработки документов за определенный отрезок времени одинакового для всех операций количества документов. Это количество документов может быть разным для разных отрезков времени технологического цикла. Но для каждого отрезка времени данного технологического цикла оно неизменно до тех пор, пока не составлен новый технологический цикл.

Постоянство и равенство затрат времени на производство каждой единицы данного типа документа (или иного информационного продукта) (принцип ритмичности технологий государственной системной информатики). Здесь необходимо обеспечить неизменность времени осуществления одной и той же операции при производстве любой единицы данного типа документа (или иного информационного изделия). При этом условии все экземпляры данного типа документа могут быть получены за равные промежутки времени.

Одновременность осуществления операций информационной технологии (принцип параллельности технологий государственной системной информатики). В данном случае необходимо находить и распределять между различными рабочими местами такие операции обработки документов (или иных информационных продуктов), которые можно совершать одновременно (параллельно). В результате возникают параллельные цепи (циклы) в информационных технологиях, обеспечивающих государственное управление.

Непрерывность комплекса информационных технологий (принцип непрерывности технологий государственной системной информатики). При осуществлении этого принципа необходимо находить такие структуры и процессы информационных технологий, при которых обеспечивается минимум ожидания документа (или иного информационного продукта) перед каждой последующей операцией его обработки.

Для построения информационных технологий во всех сферах государственного управления системная технология государственной информатики должна использовать и такие возможности, как

переход от прерывистых технологий к непрерывным,

внедрение «замкнутых» (безотходных) информационных технологий,

повышение съема информационной продукции с каждой единицы площади и с каждой единицы объема технологического оборудования,

увеличение интенсивности информационных технологий, снижение ресурсоемкости (информационной емкости, в частности),

снижение трудозатрат,

увеличение мощности информационных аппаратов и машин и др.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.