3. 6. Управление развитием потенциала государства

3. 6. Управление развитием потенциала государства

(потенциалы развития государства; управление проектом государственного развития)

В данном разделе рассматриваются потенциалы государственной системы, возможности их развития с помощью управления проектами выживания, сохранения и развития государства. Рассматривается состав проектов государственного развития, соответствующий проектам развития комплексного потенциала нации, национальной и государственной идее. Показаны возможности метода системной философии для формирования политик целостной государственной службы и решении проблемы управления целостным развитием государства.

? Потенциалы развития государства. Комплексный потенциал государства, в соответствии с Принципом системности для целей осуществления государственной системной деятельности необходимо представлять общей моделью системы в виде модели комплексного национального потенциала. Тогда комплексный потенциал государства, как сложная система, подобно комплексному потенциалу нации, может моделироваться с позиций системной философии тремя взаимосвязанными моделями.

Первая модель включает в себя духовный потенциал государства, нравственный государства, интеллектуальный потенциал государства, телесный потенциал государства (его физический потенциал), систему душевного и телесного здоровья государства.

Данная модель комплексного потенциала государства представляет собой ДНИФ-систему государства или ДНИФ-модель государства [24,25]. В соответствии с результатами раздела 3.5 составляющими ДНИФ-модели государства являются Духовная Д-система государства, Нравственная Н-система государства, Интеллектуальная И-система государства, Телесная (физическая) Т-система государства. В нее входят также система Душевного (психического) и Физического (телесного) здоровья государства – системы Д-здоровья и Ф-здоровья, соответственно.

Вторая модель комплексного потенциала государства включает в себя информационный, материальный, энергетический, финансовый, коммуникационный, человеческий, природный потенциалы и потенциал недвижимости и машин государства. Этот комплекс потенциалов отражает производственные возможности государства по преобразованию страны, частью которой государства является. Это модель преобразующих возможностей государства, сокращенно ПВ-система государства или ПВ-модель государства.

Третья модель комплексного потенциала государства содержит модели государственного проекта выживания, сохранения и развития комплексного потенциала нации и системы управления формированием и реализацией государственного проекта выживания, сохранения и развития комплексного потенциала государства. В этой модели содержится ее концептуальное описание в виде государственной идеи, соотнесенной с национальной идеей народа страны и комплексом идей развития различных видов потенциалов нации.

Составляющими государственного суперпроекта являются концепции построения региональных, отраслевых и иных государственных проектов развития нации: проектов государственной внутренней и внешней политики, государственных социальной, экономической, экологической и других политик и стратегий развития нации и государства. Это система проектов и идей нации, сокращенно ПИ-системой нации или ПИ-моделью нации.

Часть народа страны, реализующая государственную идею с помощью комплекса этих проектов, превращается в государственную службу. Государственная служба понимается, в соответствии с результатами, полученными в разделе 2.3, как множество людей, объединенных служением государственной идее, посвятивших свою жизнь воплощению государственной идеи страны.

Итак, комплексный потенциал государства (государственный потенциал) есть совокупность, с позиций системной философии, трех систем: ДНИФ-системы государства, ПВ-системы государства, ПИ-системы государства.

Заметим, что во многих случаях государственная идея формируется в неявном виде и, тем более, не на формальной основе. Это создает естественные трудности при формировании целостности системы государственной службы. В не меньшей степени такие трудности характерны и для формирования и реализации составляющих проекта выживания, сохранения и развития государства (в дальнейшем изложении – проект государственного развития). Вопросам формирования государственной идеи посвящен следующий раздел настоящей главы. С ними связаны вопросы формирования и реализации политик развития государства, которые рассматриваются далее в настоящем разделе.

? О формировании и реализации политик целостного развития государства. Политика рассматривается с позиций системной философии, как деятельность по управлению выживанием, сохранением и развитием системы, как целостности, описываемой с помощью моделей систем.

Следуя результатам, полученным в [24,25] и в главе 1, можно сказать, что политический процесс должен способствовать целостности системы государственной службы, в первую очередь, как механизма государственного управления. Пользуясь основными положениями Принципа системности можно сформулировать следующие условия, выполнение которых придает политике развития государства свойство целостности:

Политику развития государства и государственную идею необходимо представлять одной моделью общей системы.

Для создания и осуществления политики развития государства комплексный государственный потенциал необходимо представлять моделью общей системы.

Политику развития государства, а также и систему ее формирования и реализации необходимо представлять одной моделью общей системы.

Это означает, что целостность государства и целостность субъекта управления развитием государства отражается некоторой общей системной моделью. Такая модель должна включать в себя общие принципы построения ДНИФ-системы государства, ПВ-системы государства, ПИ-системы государства. Другими словами,

для формирования и осуществления целостной политики развития государства необходим целостный субъект управления развитием государства.

Субъекты управления развитием государства это общество в целом, гражданин страны, государственная система управления государственной службой, неправительственные организации, участники ценового рынка и рынка ресурсов, семья, фирмы, регионы, отрасли общественного производства и т.д. Следуя закону неубывающего разнообразия, сформулированному в [24,25], можно утверждать, что число субъектов управления развитием государства не будет, по меньшей мере, убывать.

Следовательно, важно обеспечивать целостность всему множеству субъектов управления развитием государства. Для этого необходимо, чтобы один или несколько субъектов управления развитием государства выполняли роли системообразующих элементов множества субъектов управления развитием государства. Роль системообразующего субъекта управления развитием государства, придающего целостность всему множеству субъектов управления развитием государства, в данном случае должна выполнить государственная система управления государственной службой.

Для того чтобы государственная система управления государственной службой исполнила роль целостного субъекта управления развитием государства, необходим также и соответствующий системообразующий фактор. При построении системообразующего фактора необходимо также учитывать специфику ДНИФ-, ПВ-, ПИ– моделей потенциала государства. Кроме этого, следуя результатам, полученным в [24,25], системообразующий фактор для множества субъектов управления развитием государства можно построить наилучшим образом, если использовать формулы национальной и государственной идей народа страны. Государственная идея будет рассмотрена, как уже отмечалось, в следующем разделе настоящей главы.

Структура и процессы управления развитием государства приобретают целостность и под влиянием целостности политической системы в целом, а также целостности всех других составляющих национальной политической деятельности: внешняя, внутренняя политики, экономическая, социальная, экологическая политики и т.д.

? Используем Принципы и Законы системной философии для описания условий целостного развития потенциала государства.

Выше уже отмечалось, что целостность государства и целостность субъекта управления развитием государства отражается некоторой общей системной моделью. Сформулируем общие правила и принципы общей системной модели целостности государства и субъекта управления развитием государства.

Согласно правилу взаимодействия внутренней и внешней сред:

«ДНИФ-система государства – это совокупность средств и способов осуществления упорядоченного взаимодействия ПВ-системы государства с внешней средой государства в соответствии с проектами и идеями ПИ-системы государства».

Согласно правилу расширения границ:

«внутренняя среда элементов государственного потенциала (совокупность элементов ДНИФ-системы государства и ПВ-системы государства) и их внешняя среда оказывают взаимное влияние друг на друга по каналам, находящимся «за пределами границ» государственного потенциала; это обстоятельство вынуждает ПИ-систему государства «расширять границы» для поддержания роли государственного потенциала в среде национального производства».

Способ расширения границ – создание концепций и проектов, создающих и расширяющих нишу действия государственного потенциала в социальных, экологических, экономических и других сферах. Для этого политики государства (внутренняя, внешняя, промышленная, энергетическая и иные) рассматривают в качестве объектов своего влияния национальные потенциалы других стран, потенциалы регионов Планеты, составляющие Планетного, Космического потенциалов.

Согласно правилу сужения проницаемости:

«государственный потенциал, как система, является своего рода «проницаемой оболочкой»; имеет место нежелательное взаимное влияние внутренней среды государственного потенциала и внешней среды государства «в пределах границ» государственной системы; это обстоятельство вынуждает государство сужать проницаемость для непредусмотренных взаимовлияний внешней и внутренней сред, для поддержания своей роли в среде национального производства».

Способ сужения проницаемости – уменьшение трансграничных переносов информации, таможенная и пограничная деятельность, ограничение доступа к государственной информации внутри страны и т.д. Наглядные примеры из недавнего прошлого – «железный занавес», «берлинская стена» и т.д.

Согласно правилу жизненного цикла:

«ДНИФ-система, ПВ-система, ПИ-система государственного потенциала и их части могут находиться на разных стадиях своих жизненных циклов – от замысла до старения и вывода из сферы использования (эксплуатации), независимо от стадии осуществления государственной деятельности».

Искусство системности в смысле правила жизненного цикла заключается в том, чтобы эффективно вводить «новое», использовать «проверенное» и также эффективно выводить из эксплуатации «старое». Эффективно – значит добиваться этими действиями улучшения или сохранения целостности государства в смысле некоторого критерия целостности.

Согласно правилу «разумного эгоизма»:

«каждый государственный служащий, группа государственных служащих, как ДНИФ-система, входящая в состав государства, преследует цели собственного выживания, сохранения, развития, которые отличаются от целей государства. Цели любой ДНИФ-системы, входящей в состав государства, должны быть «эгоистическими в разумных пределах». Выход за пределы разумного эгоизма ведет к разрушению ДНИФ-системы государства за счет соответствующей реакции среды национального производства».

Это правило не требует комментариев. Тем не менее, для наглядности и для руководства в действиях целесообразно это правило конструктивно формулировать для каждого вида деятельности, осуществляемого в государстве, в должностных инструкциях, например.

Согласно правилу единства поколений системы:

«прошлое, настоящее и будущее поколения государства описываются одной общей моделью системы. Это правило моделирования распространяется на государственную систему в целом, а также на моделирование каждой ее части».

Согласно правилу внутреннего потенциала:

«государство обладает внутренним духовным потенциалом собственного выживания, сохранения и развития. Для выживания необходимо сохранить духовный потенциал государства на определенном уровне, для сохранения – развить духовный потенциал государства до более высокого уровня; для развития – создать качественно новый духовный потенциал государства. Развитие государства будет устойчиво прогрессивным в смысле внутреннего потенциала государства, если духовный потенциал каждого последующего поколения государства будет обновляться по сравнению с предыдущим поколением».

Правило внутреннего потенциала необходимо, конечно, сформулировать для всех составляющих внутреннего потенциала нации. Для большей цельности изложения автор обратился только к проблеме духовного потенциала.

Согласно правилу гармонии развития:

«каждое новое поколение потенциала государства должно соответствовать эталону ДНИФ-системы: гармоничное сочетание деятельности духовной, нравственной, интеллектуальной, телесной систем, систем душевного и телесного здоровья государственного потенциала на основе приоритета духовности и нравственности государства. Развитие государственного потенциала будет устойчивым, если каждое новое поколение государственного потенциала будет соответствовать эталону ДНИФ-системы».

Это правило должно выполняться для всех составляющих комплексного потенциала государства – собственно ДНИФ-систем, а также для ПВ-систем и ПИ-систем, так как все они должны представляться, согласно ранее сформулированному результату, на основе одной модели. Государственные системы, системы государственных идей, проектов и программ, сам государственный служащий должны следовать этому правилу, если, конечно, они в своей деятельности способствуют достижению целей развития государства и нации.

Согласно правилу внешнего потенциала Закона развития:

«государство обладает внешним потенциалом, т.е. потенциалом влияния на развитие национального производства, в котором оно функционирует и частью которого является. Национальное производство также рассматриваться, как ДНИФ-система. Развитие государства будет устойчиво прогрессивным, если каждое последующее поколение государства наращивает свой потенциал формирования и прогрессивного развития национального производства, как целостной ДНИФ-системы».

При этом, конечно, ни одна система государства не обладает знанием, пригодным для всех. Целостность национального производства, как ДНИФ-системы, формируется при взаимодействии внешних потенциалов развития всех субъектов управления развитием государства.

Согласно Закону технологизации, являющемуся важной частью Закона развития, можно утверждать, что «для развития государственного потенциала необходима технологизация государства, т.е. преобразование процессов творческой управленческой деятельности, доступной единицам государственных служащих, в системные технологии производства государственного управления, доступные всем государственным служащим, обладающие свойствами массовости, определенности, результативности и построенные на основе метода системной философии».

Согласно Закону неубывающего разнообразия:

«развитие потенциала государственной системы, какой-либо ее части, возможно, только если будет возрастать разнообразие внутри одного вида или нескольких видов (или всех видов) частей государственной системы – элементов, процессов, структур, других частей системы. Для выживания и сохранения государственной системы, какой-либо ее части не должно убывать разнообразие внутри видов частей государственной системы».

Согласно принципу однозначного соответствия «цель – процесс – структура»:

«в каждом субъекте управления развитием государственного потенциала для достижения определенной цели развития потенциала государства должен реализовываться процесс, строго соответствующий этой цели. Данный процесс должен осуществляться с помощью однозначно определенной структуры управления. Функционирование каждой такой системы описывается множеством соответствий «цель – процесс – структура», как предусмотренных при ее создании, так и возникших в процессе развития. Другими словами, триада «цель – процесс – структура» для каждого субъекта управления развитием потенциала государства должна описываться соответствующей моделью взаимно однозначного соответствия цели, процесса и структуры».

Этот принцип, прежде всего, должен быть реализован при конструировании государственной системы управления государственной службой, как в системообразующем субъекте управления развитием государственного потенциала..

Согласно принципу гибкости:

«в соответствии с требованиями внешней и внутренней сред система управления развитием государственного потенциала должна уметь перестраиваться с оптимальным (в смысле определенной системы критериев) привлечением внутреннего и внешнего потенциала государства на перестройку системы».

Согласно принципу неухудшающих коммуникаций:

«коммуникации внутри субъектов управления развитием государственного потенциала и коммуникации между ними во времени (склад) и в пространстве (транспорт) не должны ухудшать потенциал субъектов управления развитием государственного потенциала и продуктов их функционирования или могут ухудшать их в заданных допустимых пределах».

Взаимодействия, осуществляемые, например, органами государственного управления между собой, больше совершенствуются в области транспорта информации, в области ее своевременной доставки без искажений. В то же время известно, что складированию информации, обеспечению ее сохранности, защите от искажений и готовности к эффективному использованию уделяется меньше внимания.

Согласно принципу технологической дисциплины:

«субъект управления развитием государственного потенциала, во-первых, должен иметь комплекс технологических регламентов своей деятельности, во-вторых, должен осуществляться контроль над соблюдением технологического регламента и, в-третьих, должна существовать система внесения изменений в технологический регламент».

Согласно принципу обогащения:

«каждый орган субъекта управления развитием государственного потенциала (как и сам субъект управления развитием государственного потенциала) должен обогащать новыми полезными свойствами (и/или формой, и/или состоянием) принимаемое решение по управлению развитием государственного потенциала. Эти свойства управленческого решения должны увеличивать, например, ДНИФ-потенциал государственной системы управления государственной службой и способствовать развитию государственного потенциала».

Реализация этого принципа деятельности в области управления развитием государственного потенциала – приводит к разрешению проблемы ДНИФ-профессионализма, в том числе проблем духовности и нравственности профессионала.

Согласно принципу мониторинга качеств:

«является обязательным установление критериев качества субъекта управления развитием государственного потенциала. Мониторинг качества (включающий в широком смысле анализ, оценку и прогноз качества) должен осуществляться в смысле некоторой установленной системы критериев».

Согласно принципу технологичности:

«из всех способов управления развитием потенциала государства (решений, проектов, программ, политик) должны выбираться наиболее технологичные, т.е. наиболее близко (в смысле некоторого принятого критерия близости) соответствующие модели потенциала государства».

Например, из всех возможных способов осуществления образования государственных служащих, как способа управления развитием человеческого потенциала государства, должен выбираться способ, наиболее близко соответствующий модели процесса государственной деятельности. Как известно, наиболее технологичен такой способ сочетания высшего профессионального и дополнительного профессионального (переподготовка, повышение квалификации), при котором наименьшим образом нарушаются процессы государственной деятельности.

Согласно принципу типизации:

«в субъектах управления развитием государственного потенциала каждое из возможных многообразий целей, структур, процессов управления и их сочетаний должно быть сведено к ограниченному числу типовых, обоснованно отличающихся друг от друга».

Согласно принципу стабилизации:

«необходимо находить и обеспечивать стабильность таких режимов деятельности субъектов управления развитием государственного потенциала, которые обеспечивают их наиболее эффективное (в смысле принятого критерия эффективности) использование для качественного управления развитием государственного потенциала».

Согласно принципу высвобождения человека:

«за счет компьютеризации субъектов управления развитием государственного потенциала необходимо высвобождать управленческий персонал для осуществления приоритета духовности, нравственности в своей деятельности, для деятельности по развитию своего интеллектуального потенциала, душевного и физического здоровья».

Согласно принципу преемственности:

«продуктивность каждого субъекта управления развитием государственного потенциала должна соответствовать возможностям реализации его решений; постановка задач перед субъектом управления развитием государственного потенциала должна соответствовать возможностям продуктивной деятельности данного субъекта управления».

Согласно принципу экологичности:

«воздействие субъектов управления государственным потенциалом должно приводить к устойчивому прогрессивному развитию ДНИФ-систем государства, ПВ-систем государства и ПИ-систем государства и их совокупности, включая человеческий и природный потенциалы государства».

Согласно принципу согласованного развития:

«развитие субъектов управления развитием государственного потенциала должно соответствовать эволюции проблем, намерений и целей нации и государства. Проекты, создаваемые субъектами управления развитием государственного потенциала должны быть согласованы с национальным проектом выживания, сохранения и развития и с программой устойчивого развития цивилизации».

? Управление проектом государственного развития. В настоящем разделе рассмотрим структуру проекта государственного развития и управление проектом государственного развития с позиций системной философии.

Общие вопросы формирования проекта государственного развития рассматривались в предыдущем разделе. Рассмотрим вопросы формирования и осуществления проектов развития компонентов ПВ-системы государства.

ПВ-система государства, как система преобразующих возможностей государства, содержит в качестве компонентов человеческий, информационный, материальный, природный, финансовый, энергетический, коммуникационный потенциалы, потенциал недвижимости и машин. Все эти виды потенциалов используются и преобразуются в процессе государственной деятельности.

Управление развитием государства должно быть направлено на выживание, сохранение и развитие каждого из государственных потенциалов.

? В связи с этим в систему проекта государственного развития входят проекты развития компонентов ПВ-потенциала государства. В их отношении можно сформулировать следующий результат, основанный на Принципе системности государственного управления, сформулированном в главе 2:

Проект развития компонента ПВ-системы государства, модель компонента ПВ-системы государства находятся в рамках общей системы в виде политики осуществления государственной идеи в отношении развития компонента ПВ-системы государства.

Всего в государственном проекте можно выделить, в соответствии со сказанным, восемь проектов развития государства:

проект выживания, сохранения и развития государственного человеческого потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного информационного потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного материального потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного природного потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного финансового потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного энергетического потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного коммуникационного потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного потенциала недвижимости и машин.

Рассмотренная ранее система управления развитием потенциала государства включает в себя подсистемы управления соответствующим комплексом проектов развития государства:

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного человеческого потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного информационного потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного материального потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного природного потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного финансового потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного энергетического потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного коммуникационного потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного потенциала недвижимости и машин.

Для системы управления развитием потенциала государства справедлив следующий результат, основанный на Принципе системности государственного управления:

Проект выживания, сохранения и развития потенциала ПВ-системы государства, систему управления этим проектом необходимо представлять с помощью модели общей системы в виде соответствующей политики осуществления государственной идеи.

Система управления каждым из перечисленных проектов является большой и сложной системой. В силу этого она содержит большое количество субъектов управления. Каждый из видов проектов развития потенциала содержит большое количество проектов, направленных на развитие компонент этого потенциала, напр., природного – проекты в отношении воздуха, почвы, недр, растительного и животного мира и т.д.

? Структура проектов для ДНИФ-системы государства строится аналогичным образом.

В связи с этим в систему проекта государственного развития входят проекты развития компонентов ДНИФ-потенциала государства. В их отношении можно сформулировать следующий результат:

Проект развития компонента ДНИФ-системы государства, модель компонента ДНИФ-системы государства находятся в рамках общей системы в виде политики осуществления государственной идеи в отношении развития данного компонента ДНИФ-системы государства.

Всего в государственном проекте можно выделить, в соответствии со сказанным, шесть проектов развития ДНИФ-системы государства:

проект выживания, сохранения и развития государственного духовного потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного нравственного потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного интеллектуального потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного телесного потенциала;

проект выживания, сохранения и развития государственного потенциала душевного здоровья;

проект выживания, сохранения и развития государственного потенциала физического здоровья.

Рассмотренная ранее система управления развитием потенциала государства включает в себя подсистемы управления соответствующим комплексом ДНИФ-проектов развития государства:

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного духовного потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного нравственного потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного интеллектуального потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития государственного телесного потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития потенциала государственного душевного здоровья;

управление проектами выживания, сохранения и развития потенциала государственного физического здоровья.

Справедлив следующий результат, основанный на Принципе системности государственного управления:

Для формирования и осуществления целостной государственной системы проект выживания, сохранения и целостного развития каждого потенциала ДНИФ-системы государства, а также систему управления этим проектом необходимо представлять с помощью модели общей системы в виде соответствующей политики осуществления государственной идеи в отношении целостного развития данного потенциала государства.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.