3.3. Национальный проект

3.3. Национальный проект

В настоящем разделе рассмотрим структуру национального проекта развития и управление национальным проектом развития с позиций системной философии. Настоящий раздел продолжает предыдущие разделы в направлении формирования и осуществления национального проекта.

В предыдущем разделе были рассмотрены вопросы формирования сферы политической деятельности, как деятельностной сферы, предназначенной для реализации национальной идеи и национальной идеологии в проекте развития комплексного потенциала нации.

Национальная идея и те общетеоретические и методологические представления, на основе которых она была разработана, модель комплексного потенциала нации – основной источник формирования политической деятельности и других видов деятельности нации. При этом не всегда компоненты модели комплексного потенциала нации могут быть представлены в формальном, или даже просто в явном виде.

Во многих случаях национальная идея формируется на неявной основе и, тем более, не на формальной основе. Сама национальная идея в результате часто представляется в неявной форме. Это создает естественные трудности при формировании системы политик. В не меньшей степени такие трудности характерны и для формирования и реализации составляющих национального проекта выживания, сохранения и развития нации (в дальнейшем изложении – национальный проект).

Использование общетеоретических и методологических основ в виде системной философии для построения национального проекта осуществляется в соответствии с принципом системности:

национальную идею, национальный проект и модель ПВ-системы необходимо формировать на основе метода системной философии.

Общие вопросы формирования национального проекта рассматривались в предыдущих разделах. В данном разделе рассмотрим вопросы формирования и осуществления проектов развития компонентов ПВ-системы нации. Вопросы ДНИФ-системы нации, как объекта управления развитием, рассмотрим в главе 4.

ПВ-система нации, как система преобразующих возможностей нации, содержит в качестве компонентов человеческий, информационный, материальный, природный, финансовый, энергетический, коммуникационный потенциалы, потенциал недвижимости и машин. Все эти виды потенциалов преобразуются в процессе национального производства.

Часть каждого из этих потенциалов национальное производство использует в качестве ресурсов – человеческого, информационного, материального, природного, финансового, энергетического, коммуникационного, а также ресурса недвижимости и машин. Схема их преобразования подробно рассмотрена в [127].

Использование национального потенциала в качестве ресурса национального производства приводит, как известно, к возможностям исчерпания соответствующего потенциала. В то же время национальное производство должно быть нацелено на выживание, сохранение и развитие каждого из своих потенциалов.

В связи с этим в систему национального проекта входят проекты развития компонентов ПВ-потенциала нации. В их отношении можно сформулировать следующий результат:

Проект развития компонента ПВ-системы нации, модель компонента ПВ-системы находятся в рамках общей системы в виде политики осуществления национальной идеи в отношении развития компонента ПВ-системы.

Всего в национальном проекте можно выделить, в соответствии со сказанным, восемь проектов развития в национальном масштабе (в масштабе страны):

проект выживания, сохранения и развития национального человеческого потенциала;

проект выживания, сохранения и развития национального информационного потенциала;

проект выживания, сохранения и развития национального материального потенциала;

проект выживания, сохранения и развития национального природного потенциала;

проект выживания, сохранения и развития национального финансового потенциала;

проект выживания, сохранения и развития национального энергетического потенциала;

проект выживания, сохранения и развития национального коммуникационного потенциала;

проект выживания, сохранения и развития национального потенциала недвижимости и машин.

Проект выживания, сохранения и развития определенного вида потенциала осуществляется в определенной деятельностной сфере (сфере деятельности), перечень которых выглядит следующим образом:

сфера деятельности, направленной на выживание, сохранение и развитие национального человеческого потенциала;

сфера деятельности, направленной на выживание, сохранение и развитие национального информационного потенциала;

сфера деятельности, направленной на выживание, сохранение и развитие национального материального потенциала;

сфера деятельности, направленная на выживание, сохранение и развитие национального природного потенциала;

сфера деятельности, направленная на выживание, сохранение и развитие национального финансового потенциала;

сфера деятельности, направленная на выживание, сохранение и развитие национального энергетического потенциала;

сфера деятельности, направленная на выживание, сохранение и развитие национального коммуникационного потенциала;

сфера деятельности, направленная на выживание, сохранение и развитие национального потенциала недвижимости и машин.

В каждой их этих сфер деятельности осуществляется комплекс соответствующих проектов, находящихся на разных стадиях своих жизненных циклов: от замысла до морального устаревания и вывода из сферы деятельности.

Кроме этого, каждый из этих проектов, как и национальный проект, реализуется в виде регионального проекта выживания, сохранения и развития потенциала соответствующего региона.

Каждая деятельностная сфера включает в себя деятельность по управлению соответствующим комплексом проектов:

управление проектами выживания, сохранения и развития национального человеческого потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития национального информационного потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития национального материального потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития национального природного потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития национального финансового потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития национального энергетического потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития национального коммуникационного потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития национального потенциала недвижимости и машин.

Для каждой деятельностной сферы справедлив следующий результат, основанный на принципе системности:

Проект выживания, сохранения и развития потенциала ПВ-системы, систему управления этим проектом необходимо представлять с помощью модели общей системы в виде соответствующей политики осуществления национальной идеи в отношении развития данного потенциала.

Система управления каждым из перечисленных проектов является большой и сложной системой. В силу этого она содержит большое количество субъектов управления. Каждый из видов проектов развития потенциала содержит большое количество проектов, направленных на развитие компонент этого потенциала, напр., природного – проекты в отношении воздуха, почвы, недр, растительного и животного мира и т.д.

Структура проектов для ДНИФ-системы нации строится аналогичным образом.

Часть каждого из потенциалов ДНИФ-системы национальное производство использует в качестве ресурсов – духовного, нравственного, интеллектуального, телесного, потенциала душевного и физического здоровья. Схема их преобразования подробно рассмотрена в [127].

Использование ДНИФ-потенциала в качестве ресурса национального производства приводит, как известно, к возможностям исчерпания соответствующего потенциала. В то же время национальное производство должно быть нацелено на выживание, сохранение и развитие каждого из своих потенциалов.

В связи с этим в систему национального проекта входят проекты развития компонентов ДНИФ-потенциала нации. В их отношении можно сформулировать следующий результат:

Проект развития компонента ДНИФ-системы нации, модель компонента ДНИФ-системы находятся в рамках общей системы в виде политики осуществления национальной идеи в отношении развития компонента ДНИФ-системы.

Всего в национальном проекте можно выделить, в соответствии со сказанным, шесть проектов развития ДНИФ-системы в национальном масштабе (в масштабе страны):

проект выживания, сохранения и развития национального духовного потенциала;

проект выживания, сохранения и развития национального нравственного потенциала;

проект выживания, сохранения и развития национального интеллектуального потенциала;

проект выживания, сохранения и развития национального телесного потенциала;

проект выживания, сохранения и развития национального потенциала душевного здоровья;

проект выживания, сохранения и развития национального потенциала физического здоровья;

Проект выживания, сохранения и развития определенного вида ДНИФ-потенциала осуществляется в определенной деятельностной сфере (сфере деятельности), перечень которых выглядит следующим образом:

сфера деятельности, направленной на выживание, сохранение и развитие национального духовного потенциала;

сфера деятельности, направленной на выживание, сохранение и развитие национального нравственного потенциала;

сфера деятельности, направленной на выживание, сохранение и развитие национального интеллектуального потенциала;

сфера деятельности, направленная на выживание, сохранение и развитие национального телесного потенциала;

сфера деятельности, направленная на выживание, сохранение и развитие потенциала национального душевного здоровья;

сфера деятельности, направленная на выживание, сохранение и развитие потенциала национального физического здоровья.

В каждой их этих сфер деятельности осуществляется комплекс соответствующих проектов в области ДНИФ-потенциала, находящихся на разных стадиях своих жизненных циклов: от замысла до морального устаревания и вывода из сферы деятельности.

Кроме этого, каждый из этих проектов, как и национальный проект, реализуется в виде регионального проекта выживания, сохранения и развития ДНИФ-потенциала соответствующего региона.

Каждая деятельностная сфера включает в себя деятельность по управлению соответствующим комплексом проектов ДНИФ-потенциала:

управление проектами выживания, сохранения и развития национального духовного потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития национального нравственного потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития национального интеллектуального потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития национального телесного потенциала;

управление проектами выживания, сохранения и развития потенциала национального душевного здоровья;

управление проектами выживания, сохранения и развития потенциала национального физического здоровья.

Для каждой деятельностной сферы справедлив следующий результат, основанный на принципе системности:

Проект выживания, сохранения и развития каждого потенциала ДНИФ-системы, систему управления этим проектом необходимо представлять с помощью модели общей системы в виде соответствующей политики осуществления национальной идеи в отношении развития данного потенциала.

Каждый из перечисленных проектов ПВ-системы и ДНИФ-системы реализуется, в свою очередь, с привлечением человеческого, информационного, материального, природного, финансового, энергетического, коммуникационного ресурсов и ресурсов недвижимости и машин, а также духовных, нравственных, интеллектуальных, телесных ресурсов и ресурсов душевного и физического ресурсов. Для обеспечения ресурсами формирования и реализации этих проектов необходимо создание соответствующих инфраструктур.

В связи с этим в деятельностных сферах формируются и реализуются проекты:

проект выживания, сохранения и развития национальной человеческой (социальной) инфраструктуры;

проект выживания, сохранения и развития национальной информационной инфраструктуры;

проект выживания, сохранения и развития национальной материальной инфраструктуры;

проект выживания, сохранения и развития национальной природной инфраструктуры;

проект выживания, сохранения и развития национальной финансовой инфраструктуры;

проект выживания, сохранения и развития национальной энергетической инфраструктуры;

проект выживания, сохранения и развития национальной коммуникационной инфраструктуры;

проект выживания, сохранения и развития национальной инфраструктуры недвижимости и машин;

проект выживания, сохранения и развития национальной духовной инфраструктуры;

проект выживания, сохранения и развития национальной нравственной инфраструктуры;

проект выживания, сохранения и развития национальной интеллектуальной инфраструктуры;

проект выживания, сохранения и развития национальной телесной инфраструктуры;.

проект выживания, сохранения и развития национальной инфраструктуры душевного здоровья;

проект выживания, сохранения и развития национальной инфраструктуры физического здоровья.

Все перечисленные проекты представляют собой сложные и крупномасштабные системы, взаимодействующие между собой и влияющие на формирование комплексов производств во всех сферах национального производства – отраслевого и инфраструктурного. Можно выделить восемь видов производств, таких, как:

человеческое производство (духовное, нравственное, интеллектуальное, телесное производства, производство душевного и физического здоровья, производство человека, как социальной ДНИФ-системы и т.д.);

природное производство (производство природы, как основы экосистемы, производство земли и, в т.ч., ее недр, производство атмосферного воздуха, производство воды, производство растительного и животного мира и т.д.);

материальное производство;

финансовое производство;

информационное производство;

энергетическое производство;

производство коммуникаций;

производство недвижимости и машин.

В основу строения производств во всех сферах национального производства целесообразно положить модели системной технологии, рассмотренные в [127]. Единая логика построения всех видов национального производства позволит создать единую систему государственного и неправительственного управления его развитием, взаимосвязанную систему единства социальной, экологической и экономической политик нации.

Рассмотрим построение проектов научного и образовательного производства. Оба комплекса проектов относятся, прежде всего к проектам выживания, сохранения и развития национального информационного потенциала и к проектам выживания, сохранения и развития национального человеческого (социального) потенциала. В то же время научное и образовательное производства оказывают формирующее влияние и на проекты в отношении всех других составляющих национальных ПВ-системы и ПИ-системы.

Проекты научного и образовательного производства преобразуют и формируют два вида информации: информация-знание и информация-сведения [127]. Информация, как новое знание, вырабатывается в результате творческого процесса. Творческий процесс – основной компонент процессов научного и образовательного производства, приводит к созданию нового знания в виде объектов авторского права и промышленной собственности: «ноу-хау», изобретений, педагогических систем и методик, научных работ, произведений искусства и т.д.. Определим, кроме того, собственно информацию (информацию-сведения), как сведения о ходе и результатах природных процессов, а также процессов производства и потребления знаний, товаров и услуг в обществе; в информацию-сведение превращается также и информация-знание (новое знание) после того, как оно появилось и нашло адекватное использование, напр., в научном, образовательном, промышленном, энергетическом и в других проектах и производствах.

Научное производство содержит технологии добычи информации и придания информации новых свойств, формы, состояния с целью получения нового знания. В результате преобразуются интеллектуальные системы в ДНИФ-системах общества: отдельных людях, группах людей. Образовательное производство содержит технологии добычи информации, а также технологии преобразования знаний, умений и навыков, использующие научную и иную информацию. В результате также преобразуются интеллектуальные системы в ДНИФ-системах общества: в отдельных людях, группах людей.

Следовательно, научное и образовательное производства можно отнести к сферам деятельности, направленным на выживание, сохранение и развитие национального человеческого потенциала, а также и на выживание, сохранение и развитие национального информационного потенциала. Через эти сферы научное и образовательное производства влияют на другие сферы деятельности, направленные на выживание, сохранение и развитие ПВ-потенциала нации.

В комплексе управления проектами выживания, сохранения и развития национального человеческого потенциала и национального информационного потенциала научное и образовательное производства играют основную роль, в соответствии с представлениями системной философии. В комплексе управления проектами выживания, сохранения и развития всех других составляющих ПВ-потенциала нации научное и образовательное производство создают интеллектуальную обеспечивающую основу.

Проект выживания, сохранения и развития национального интеллектуального потенциала может реализовываться, в основном, с помощью результатов национального образовательного и научного производств. Для проектов выживания, сохранения и развития национального духовного, нравственного потенциала, национального потенциала душевного здоровья, национального потенциала физического здоровья научное и образовательное производства создают и внедряют систему знаний, умений и навыков выживания, сохранения и развития соответствующего потенциала. В этом отношении образование и наука создают основу воспитания и просвещения человека, взаимодействуя с не научными способами получения нового знания и образования.

Научное и образовательное производства относятся к сфере деятельности, направленной на выживание, сохранение и развитие национального интеллектуального потенциала и оказывают определяющее влияние на сферы деятельности, направленные на выживание, сохранение и развитие национального духовного, нравственного, телесного потенциала, потенциала национального душевного здоровья и потенциала национального физического здоровья.

Для государственных органов, осуществляющих управление национальным научным и образовательным производствами, т.е. проектами выживания, сохранения и развития национального интеллектуального потенциала, является необходимым условие тесного взаимодействия с органами, осуществляющими управление проектами выживания, сохранения и развития национального духовного потенциала, нравственного потенциала, телесного потенциала, потенциала национального душевного здоровья, потенциала национального физического здоровья.

Образовательное и научное производства занимают ключевое положение и в вопросах формирования и реализации инфраструктурных проектов нации: проектов выживания, сохранения и развития национальной человеческой (социальной) информационной, материальной, природной, финансовой, энергетической, коммуникационной инфраструктур, инфраструктуры недвижимости и машин.

Особое положение занимают образовательное и научное производства в вопросах формирования и реализации проектов выживания, сохранения и развития национальной духовной, нравственной, интеллектуальной, телесной инфраструктур, инфраструктуры душевного и физического здоровья нации; в данном случае вклад образовательного и научного производств заключается в создании систем знаний, умений и навыков развития духовности, нравственности, тела, поддержания и развития душевного и физического здоровья.

Последовательно используя метод системной философии (Законы и принципы системности и развития, классификацию и модели систем, другие его компоненты) можно продолжить рассмотрение образовательного и научного производств, найти положение, цели и задачи образования и науки с учетом модели нации, провести формирование и осуществление комплекса проектов образования и науки. Далее, метод системной философии позволит создать взаимосвязанную стабильную систему образовательного и научного производств и системы управления ими в соответствии с национальной идеей и идеологией. Метод системной философии позволяет также полностью учесть возможности потенциалов нации для формирования и реализации образовательного и научного производств.

С позиций системной философии можно определить или уточнить положение каждого вида национального производства и создать взаимосвязанную стабильную систему производств и систем управления ими, способных реализовать национальный проект в виде комплекса проектов развития нации в соответствии с национальной идеей и идеологией. В определенном смысле такая система производств и систем управления ими, включая государственные органы управления, будет инвариантна к изменениям условий формирования и реализации национального проекта на каждом следующем отрезке времени.

Национальный проект, национальная идея и идеология, система политик, проекты, перечисленные выше, составляют, по определению, ПИ-систему нации. Любой вид деятельности, осуществляемый в обозначенных нами сферах деятельности с помощью ПИ-системы, с позиций метода системной философии рассматривается, как системная совокупность типовых компонент производственной деятельности. Это – анализ, исследование, проектирование, производство, управление, экспертиза, разрешение (лицензирование), контроль, архив.

Построение единых системных технологий осуществления компонент деятельности, пригодных для любого из перечисленных проектов, возможно на основе составляющих системной философии. Все эти процедуры подробно описаны в [127] и по этой причине здесь не приводятся. Используя эти модели, процедуры и методы, можно создать унифицированные схемы осуществления деятельности для всех сфер национальной деятельности.

Формирование структуры управления развитием нации, страны тогда сводится к задаче формирования комплекса системных триад производственной деятельности, упорядоченной с помощью метода системной философии. Множество систем-субъектов управления тогда логично выстраивается в систему взаимодействующих подсистем управления, в числе которых – государство в целом, государственные органы, семья, домашнее хозяйство, ценовой рынок, неправительственные организации, органы самоуправления и т.д.. Также определяется и состав всех участников системных триад управления, всех субъектов управления, объектов управления и продуктов деятельности такой производственной системной триады.

Тогда появляется необходимость в системе кадастров потенциала нации, с помощью которой можно достоверно определять потенциальную осуществимость каждого из проектов развития. Кадастр, как известно, содержит правовую и оценочную части. Правовая часть содержит раздел регистрации прав и объекта собственности; оценочная часть содержит описание объекта собственности и его рыночной стоимости. В таких кадастрах могут регистрироваться результаты каждого проекта. В правовой части – изменения прав собственности, связанное с осуществлением этого проекта. В оценочной части – изменения рыночной стоимости конкретного вида потенциала, произошедшее в результате формирования и осуществления данного проекта. Это кадастры ПВ-потенциала. кадастры социального, природного, материального, информационного, финансового и др. потенциалов. Затем, это кадастры ДНИФ-потенциала нации: кадастры духовного, нравственного, интеллектуального, телесного потенциалов, а также кадастры душевного и физического здоровья нации. Далее, это кадастры ПИ-потенциала. кадастр идей и идеологий, кадастр национального проекта, кадастры политик, кадастры проектов управления развитием видов потенциалов и т.д. Такие кадастры могут быть составляющими национальной информационной инфраструктуры, ориентированной на содействие принятию эффективных решений. Причем такое содействие может оказываться всем субъектам формирования и реализации проектов развития: семья, фирма, государственный орган, обладатель патента, независимая организация, участники ценового рынка, участники рынка ценных бумаг и т.д.

Тогда логично строить бюджет страны в соответствии с комплексом проектов развития потенциалов страны, направленных на реализацию национальной идеи и находящихся в рамках политик, формируемых идеологической ДНИФ-системой. Опять же логично финансировать проекты и системы управления комплексами этих проектов (Министерства, Агентства, департаменты, НПО, фирмы, корпорации и др.), имеющие наибольшие приоритеты. Сами приоритеты тогда можно присваивать на основе комплексной независимой экспертизы проектов. Присвоение приоритетов позволит установить очередность проектов. Экспертиза, в т.ч. и оценка проектов, позволит уточнить состав участников проекта и субъектов управления проектом и распределение ресурсов на формирование и осуществление проекта, в т.ч. и на управление проектом.

Это позволит составлять не только общие схемы распределения обязанностей работников субъекта управления, но и актуализировать их на очередной период в соответствии с функциями субъектов управления конкретными проектами на этот период в соответствии со стадией жизненного цикла каждого проекта. Тогда государственные органы и организации, корпорации, неправительственные организации, фирмы, другие возможные субъекты управления развитием национального потенциала будут иметь возможность претендовать на финансирование из бюджета страны только таких своих проектов, которые направлены на наиболее эффективное развитие национального потенциала в соответствии с национальной идеей.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.