3. 8. Государственное инновационное управление

3. 8. Государственное инновационное управление

(общие положения, инновации и целостность развития, интеллектуальная собственность среднего класса и инновации, инновации и опережающее образование, государственное инновационное управление – метод системной философии)

? Общие положения. Реализовать инновационный путь развития комплексного потенциала нации можно придавая инновационный характер как каждому из проектов развития ПИ-, ДНИФ– и ПВ-потенциалов нации так и суперпроекту развития комплексного потенциала нации в целом. Так как потенциалы систем-субъектов управления развитием нации являются частью комплексного национального потенциала, то и их деятельность и развитие должны быть инновационными. Следовательно, национальное инновационное управление должно быть одной из составляющих инновационного развития комплексного потенциала нации. Системы-субъекты национального управления должны осуществлять инновационное управление, используя управленческие инновации. Только в этом случае управление развитием нации может стать опережающим и способствовать инновационному развитию национального комплексного потенциала и каждой его составляющей. В особенности государство как важнейшая система-субъект управления национальным потенциалом и его развитием должно осуществлять инновационное управление – государственное инновационное управление.

Метод системной философии является инновацией, позволяющей формировать и развивать свойства целостности государственного управления, т.е. может рассматриваться как управленческая инновация. С другой стороны метод системной философии позволяет реализовать системную технологию внедрения инноваций в государственное управление, т.е. может рассматриваться как основа системной методологии и методик внедрения инноваций. Таким образом, метод системной философии направлен на осуществление государственного инновационного управления в целостной государственной системе управления. Другими словами, чтобы государственное управление было инновационным, в него постоянно должны вноситься инновации. Чтобы не нарушать целостность государственной системы-субъекта управления и целостность управляемого национального потенциала – системы-объекта управления, а также целостность систем-результатов системы государственного управления, надо чтобы метод внесения инноваций был системным. В качестве такого метода, обеспечивающего целостность развития при внедрении инноваций, в данном разделе применяется метод системной философии.

Одним из ключевых компонентов инновационной политики являются государственные политики, программы, проекты и решения, направленные на развитие малого инновационного бизнеса. Такие проекты (политики, программы, решения) активно способствуют развитию потенциала среднего класса. Управление развитием комплексного потенциала среднего класса рассматривается в данном разделе в единстве с управлением развитием его инновационного потенциала.

Другим ключевым компонентом инновационной политики является внедрение инноваций с целью создания опережающего инновационного образования работников систем-субъектов национального управления. В данном разделе рассмотрены вопросы метода системной философии опережающего образования на примере образования государственных служащих.

Далее предложен регламент государственного инновационного управления, разработанный на основе метода системной философии управления. Компоненты данного системного регламента являются основой методик построения целостного государственного инновационного управления в государственных и иных системах управления.

? Рассмотрим инновационную триаду — триаду «система-субъект, система-объект, система-результат» инновационной деятельности. Процесс возникновения инновационной триады деятельности исследуем в том же порядке, как и при рассмотрении общего процесса возникновения и разрешения проблем.

Положим, что существует некоторая универсальная среда национального потенциала N. В среде N постоянно возникают, удовлетворяются, отмирают различные проблемы, задачи и цели выживания, сохранения и развития комплексного потенциала нации и его частей – проблемы (задачи, цели) национального потенциала. Надо заметить, что проблемы национального потенциала, как правило, существуют всегда и время от времени они актуализируются, если результаты национальной производственной деятельности перестают удовлетворять среду N. Проблема развития национального потенциала в данном случае сводится к проблеме развития национального производства, которая заключается в том, что «производство по-прежнему» не соответствует потребностям выживания, сохранения и развития национального потенциала. Для развития национального потенциала нужно духовное, нравственное, образовательное, информационное, материальное и другие «производства по-новому». Для разрешения проблем развития национального производства нужны инновации – инновационные знания, товары, услуги, а для их производства нужны целенаправленные решения, проекты, программы, политики, носящие инновационный характер.

Итак, в общем, случае, если в среде N возникает проблема развития национального производства, то в связи с этим формируется система инновационных целей, достижение которых позволяет разрешить проблему. Для достижения каждой из этих целей необходимы определенные новые (обновленные) изделия, продукты, результаты – инновации в виде новых знаний, товаров, услуг. В соответствии с этой необходимостью среда N выделяет некоторый производственный объект для изготовления инновационного изделия (продукта); при этом считается, что результат деятельности данного объекта обеспечит достижение определенной инновационной цели. Для управления функционированием и для управления развитием производственного объекта среда N выделяет некоторый субъект инновационного управления, ответственный за функционирование данного объекта и за соответствие практического результата деятельности объекта желаемому для среды N результату. Среда N, теперь уже «внешняя среда» по отношению к инновационной триаде «объект-субъект-результат», представляет себе эту триаду на основе одной модели общей системы, предназначенной для получения желаемой инновации. С другой стороны, у самих трех компонент инновационной триады имеется общий системообразующий фактор – цель получения инновации, которая нужна среде N. Необходимость «совместной» деятельности внешней среды и инновационной триады по производству инновации приводит к необходимости действовать на основе некоторой одной общей модели системы.

Можно утверждать, что инновация в виде нового знания, товара, услуги (работы) – конечный результат деятельности инновационной триады, используемый для развития определенной части национального производства и способствующий опережающему развитию национального производства в целом или вида национального производства. Виды национального производства в предыдущих разделах уже рассматривались: это образовательное, научное, промышленное, энергетическое, сельскохозяйственное и иные производства.

Сырьем, материалами, комплектующими изделиями для производства инноваций являются объекты интеллектуальной собственности (ИНСО) и материальные носители ИНСО. В процессе инновационной деятельности создаются новые объекты ИНСО и их носители. Сами инновации также могут быть объектами ИНСО в виде промышленной собственности и объектов авторского и смежного права.

Следуя доказанным в разделах 1.2 и 2.1 результатам можно утверждать, что инновационному производственному объекту, как и любой системе-объекту, присущи две цели деятельности – миссионерская по производству инновации, необходимой среде N и собственная по получению выгоды от реализации инноваций. Назначение инновационной системы-субъекта управления заключается в обеспечении разумного баланса между миссионерскими и собственными целями инновационного производственного объекта. Инновационная система-субъект управления должна обеспечить управление системой-объектом и системой-результатом инновационного производства, способное обеспечить удовлетворение требований национального производства (и/или его части) в инновациях, с одной стороны, и, с другой стороны, содействовать выживанию, сохранению и развитию самого инновационного производства. Такое управление предназначено для управления производством и реализацией инноваций, что невозможно без использования управленческих инноваций. Назовем его инновационным управлением.

? Государственная система – субъект инновационного управления — один из важнейших видов национальных систем-субъектов инновационного управления. Государственное инновационное управление реализуется государственной системой управления производством и реализацией инноваций. Государственная система-субъект инновационного управления должна использовать управленческие инновации при производстве соответствующих государственных инновационных решений, проектов, программ, политик. Собственно государственные управленческие решения, проекты, программы, политики могут быть инновациями. Государственное инновационное регулирование – вид государственного инновационного управления.

Собственно государственное инновационное управление направлено на преобразование объектов интеллектуальной собственности (ИНСО) в инновации и применение инноваций для создания опережающего развития национального производства. Смысл инновационного развития, т.е. развития на основе применения инноваций – опережение по сравнению со сложившимся типом развития.

Метод системной философии позволяет создать методики преобразования объектов интеллектуальной собственности (ИНСО) в целостный национальный инновационный потенциал нации. Инновационный потенциал нации рассматривается здесь как часть интеллектуального и информационного потенциалов нации. Метод системной философии является общей моделью целостности для триады моделей систем «государственное инновационное управление, опережающее развитие национального производства, инновационный потенциал».

Инновации можно различать по их назначению на инновации, предназначенные для использования в сфере производства и инновации, предназначенные для использования в сфере потребления.

Можно построить другую классификацию, использующую модели триады систем производственной деятельности, включающую инновации трех видов:

– инновационные знания, товары, услуги, как системы-результаты функционирования определенной производственной системы-объекта, например, информационной, финансовой, образовательной и т.д.;

– производственные инновации, используемые для преобразования процессов и структур производства знаний, товаров и услуг в производственных системах-объектах национального производства;

– управленческие инновации, используемые для преобразования процессов и структур управления в управленческих системах-субъектах национального производства, в т.ч. в государственных системах инновационного управления.

Вопросы метода системной философии классификации инноваций здесь более не рассматриваются.

Государственное инновационное управление использует инновационные результаты, производственные инновации, управленческие (в т.ч. – государственные управленческие) инновации для создания опережения в развитии национального производства и национального потенциала.

? Инновации и целостность развития. Интеллектуальная собственность может стать инновацией в общественном производстве, только если она технологична и системна, как уже отмечалось в разделе 1.1, где сформулировано условие технологичности для образовательных инноваций.

Там же сформулировано, на основе общего Принципа системности, условие системности инноваций, полезное для рассмотрения целостности развития национального потенциала. Для целей настоящего раздела это условие системности можно преобразовать к следующему виду:

для формирования и осуществления целостности государственного инновационного управления потенциал государственной системы управления прошлого времени, управленческие инновации настоящего времени, а также и потенциал государственной системы управления будущего времени должны быть представлены одной общей моделью системы в виде метода системной философии.

Целостность развития государственной системы управления во времени представляется как целое, описываемое одной моделью системы. Конечно, и модели систем развиваются в соответствии с новыми знаниями о моделировании целого. Использование таких моделей для государственных инновационных программ развития государственного управления способствует обеспечению целостности развития государственной системы управления.

Системная философия, как уже отмечалось в разделе 1.1 для общего случая общественного производства, не только описывает условия системности и технологичности инновационной деятельности с помощью общего принципа системности и общего принципа технологичности. Метод системной философии позволяет эффективно использовать для построения методик инновационной деятельности Закон системности, Закон технологизации, Закон и принципы развития потенциала систем, модели процессов, структур и других частей систем.

? Интеллектуальная собственность среднего класса и инновации. Рассмотрим вопросы использования объектов интеллектуальной собственности (ИНСО). Мы не будем акцентировать внимание на особенностях различных ИНСО, являющихся объектами промышленной собственности, авторского права и их различных классов (научная продукция, педагогические технологии, изобретения, промышленные образцы, «ноу-хау» и т.д.).

В целом известно, даже можно сказать – общеизвестно, что интеллектуальная собственность играет большую роль в формировании и развитии национального производства. Но если мы, пусть с некоторым трудом, но можем получить сведения о стоимости и цене сделки в отношении любой недвижимости, то в отношении ИНСО это практически невозможно. Газеты заполнены объявлениями о возможных сделках с недвижимостью, транспортом, товарами народного потребления. Аналогичную массовость объявлений в отношении сделок с ИНСО пока можно отнести к области фантастики.

Формально создатели ИНСО как первичные обладатели прав на ИНСО при желании регистрируются в узаконенном порядке. Но в отличие от порядка регистрации недвижимости государственная регистрация ИНСО не является обязательной. Дальнейшее движение ИНСО (купля-продажа, залог, франчайзинг, страхование и т.п.), если и происходит, то не всегда регистрируется. Кроме этого, при первичной регистрации ИНСО не определяется ее рыночная стоимость и при дальнейшей смене правообладателей ИНСО не регистрируется, как правило, цена сделки с ИНСО. Не систематизируются данные о том, проявляет ли себя и как проявляет себя ИНСО в национальном производстве как собственность, приносящая доход. А в общенациональном масштабе не известно, каков размер интеллектуального потенциала и какой вклад он вносит в формирование и развитие национального потенциала. Конечно, существенная часть объектов ИНСО может и не иметь рыночной стоимости. Но это обстоятельство только актуализирует вопросы создания соответствующего механизма в отношении ИНСО, потенциально способной приносить доход. Другими словами, государственная деятельность в отношении ИНСО далеко не полностью упорядочена. И это является одним из сдерживающих факторов для полноценного инновационного развития.

? Важность вопросов создания механизма использования ИНСО в национальном производстве в данном разделе показана на примере инновационной деятельности. На этом примере наиболее выпукло проявляются проблемы, связанные с использованием ИНСО в общественном производстве в целом, так как инновации создаются преимущественно на основе ИНСО. Образно говоря, ИНСО является своего рода «информационным сырьем» для создания инноваций. В свою очередь, создание и использование инноваций является одной из насущных проблем развития национального производства. Но в то же время не определен механизм использования ИНСО как собственности в инновационной деятельности.

Так, педагогические работники имеют право на защиту наравне с другими видами собственности своей интеллектуальной собственности – научных, методических трудов, программных продуктов, образовательных и информационных технологий и др. Но на практике никак не определено, каков механизм учета вклада ИНСО, созданной педагогами, в экономические результаты деятельности учебных организаций. Доходы педагогов не связываются непосредственно с экономическими результатами деятельности учебных организаций. Поэтому неясен и механизм реализации прав педагогов на получение дохода от этой деятельности, соответствующего вкладу ИНСО, созданной ими.

По этим причинам с позиций государственного инновационного управления большое значение имеют две основные проблемы:

1) упорядочение механизма учета прав на объекты ИНСО и их стоимости (в т.ч. – прав производителей и первичных владельцев ИНСО);

2) упорядочение использования ИНСО для производства инноваций.

? Обратимся к первой проблеме. Неоспоримо, конечно, что основным создателем и обладателем прав на объекты национального интеллектуального потенциала является средний класс. Можно сказать, что государство и представители крупного капитала сосредоточили в своих руках основной финансовый и материальный капитал нации. В свою очередь, представители среднего класса сосредоточили в себе ДНИФ-капитал нации, регистрируемый под общим названием «интеллектуальная собственность» (ИНСО). Также очевидно, что рыночная стоимость ИНСО не уступает стоимостям других видов капитала – финансового, недвижимости, других. Удивительно, но интеллектуальный капитал нации не учтен, его размеры и масштабы оборота в национальном производстве неизвестны, особенно в отношении продукции научной, педагогической, проектной, конструкторской, изобретательской деятельности. Преимущественно без учета интеллектуальной собственности проходит и движение собственности (купля-продажа, страхование, залог и т.д.). В результате средний класс (в особенности такие собственники ИНСО как преподаватели, научные работники, проектировщики и т.д.) оказывается в основном вне этих процессов.

В то же время уже очевидно, что решение проблем создания внутреннего рынка для собственников интеллектуального капитала нации – основа для создания отечественного малого и среднего бизнеса. Решение этих проблем позволит (пусть, возможно, не в решающей мере, но все же достаточно существенным образом) развить средний класс – основной собственник ИНСО, дать ему возможность сосредоточить в своих руках множество «средних, но достаточных состояний», что, как говорил Аристотель, является величайшим благом для государства.

Одним из методов разрешения рассматриваемой проблемы явится государственное регулирование учета прав собственников ИНСО и стоимости ИНСО. Необходимо, по всей видимости, наладить соответствующий бухгалтерский учет ИНСО и использование этих данных в процессах программирования, бюджетирования и отчетности о деятельности юридических лиц. Ведь всем известно, что научные работники, педагоги, проектировщики, другие представители среднего класса создают и используют в своей работе различные виды интеллектуальной собственности в виде технологий научного эксперимента, «ноу-хау», педагогических технологий, технологий журмастерства, товарных и сервисных марок, проектов, новых знаний, новых видов услуг и т.д. Все эти виды ИНСО – основа функционирования и развития материального, энергетического, информационного, образовательного, научного, других видов общественного производства. Причем ИНСО в использовании недвижимости, машин, транспорта, оборудования, энергетического и иного потенциала нации играет решающую роль. Без мысли, выраженной в виде соответствующего интеллектуального продукта, ни недвижимость, ни транспорт, ни машины и оборудование и, вообще, никакое имущество «не придет в движение» и не будет приносить прибыль. Без ИНСО не будет создана тенденция повышения эффективности общественного производства. ИНСО, образно говоря, – своего рода «двигатель и ускоритель» национального производства.

Все другие виды имущества учтены и их стоимость известна. В то же время большая часть интеллектуальной продукции не отражается в бухгалтерском учете, т.е. ИНСО, используемая в производстве, как правило, не оценена и не принимается в расчет при определении стоимости бизнеса. А ведь стандарты бухгалтерского учета позволяют учитывать интеллектуальную собственность как нематериальный актив. Она может быть оценена так же, как любой другой вид имущества, и служить объектом купли-продажи, уступки прав, залога и других операций с имуществом. Отсутствует соответствующий механизм, имеет место недостаточная информированность предпринимателей и владельцев ИНСО о ее фактической стоимости, о правилах и о возможностях вовлечения ИНСО в оборот. В результате отечественный интеллектуальный продукт, создаваемый ученым, художником, проектировщиком, педагогом, другими представителями среднего класса, становится легкой, практически бесплатной, добычей отечественного и иностранного предпринимателя, а также многочисленных международных и иностранных фондов и организаций.

Известно и такая повсеместная практика, когда в договора и трудовые соглашения, как правило, вводится пункт, в соответствии с которым все права на создаваемый интеллектуальный продукт переходят к заказчику или владельцу предприятия. А ведь известно, что ИНСО создается не только в рабочее время и не только за счет того объема трудовых затрат, который предусмотрен договорными трудовыми отношениями, напр., с педагогами, учеными и иными творческими работниками. Другими словами, владельцу бизнеса ИНСО, приносимая его работниками, достается только за ту зарплату, которую он им платит. И эта зарплата – совершенно незначительная, как правило, часть стоимости ИНСО (хотя, конечно, бывает и наоборот). С другой стороны, оценка бизнеса при использовании ИНСО в производстве, при приватизации, купле-продаже, залоге, страховании и при других операциях с собственностью не соответствует действительности в первую очередь по причине практического отсутствия бухучета ИНСО. По этой причине улучшение финансовых показателей предприятия (и, в целом, национального производства), производимое за счет ИНСО, не дает оснований для получения соответствующего дохода владельцами ИНСО.

Из изложенного следует, что для разрешения проблемы получения дохода обладателями прав на объекты ИНСО, в первую очередь, необходимо принять соответствующие меры государственного регулирования в отношении упорядочения оценки и бухгалтерского учета прав собственников ИНСО.

? Другая немаловажная проблема – необходимость упорядочения использования ИНСО в инновационной деятельности. Здесь нужна государственная и, в целом, национальная инновационная политика. В связи с выбранной направленностью работы будем говорить о государственной политике в этой сфере, связанной с проблемой использования прав обладателей ИНСО. Хотя, конечно, субъектами инновационной политики являются представители среднего класса, крупный капитал, фирмы, семьи, отдельные граждане, рынок ресурсов, рынок ценных бумаг, неправительственные организации и т.д. И их участие в инновационных процессах не всегда связано с использованием прав на объекты ИНСО. С другой стороны, то, что будет сказано об инновационной политике государства с данных позиций, в большой степени относится ко всем субъектам инновационной деятельности.

Для реализации государственной инновационной политики необходимы инновационные проекты в виде комплекса документов, направленных на создание определенной инновации для определенного производства и разрабатываемых в соответствии с национальными стандартами. Комплекс инновационных проектов и систем управления инновационными проектами, направленных на создание комплекса взаимосвязанных инноваций в определенной сфере, регионе или отрасли общественного производства, должен быть объединен в соответствующую государственную инновационную программу. В свою очередь, такие программы должны быть объединены в рамках инновационной политики государства, придающей целостность процессам создания и использования инноваций. Инновационная политика государства должна включать в себя вопросы управления этими проектами и программами, в том числе и вопросы создания и упорядочения инновационной инфраструктуры в виде бизнес-инкубаторов, наукоградов и т.п. В то же время процедуры поиска и использования ИНСО для технологий производства инноваций пока еще не упорядочены в должной мере. Для совершенствования этой деятельности необходимо упорядочить все объекты ИНСО. При этом каждый объект ИНСО должен быть представлен как собственность, имеющая рыночную стоимость. Тогда появится возможность рыночной реализации инновации с учетом стоимости использованного «информационного сырья, комплектующих изделий, полуфабрикатов» в виде ИНСО и носителей ИНСО.

Из изложенного мы приходим к выводу о том, что одна из основных задач инновационной политики государства заключается в создании условий для систематизации собственно объектов ИНСО, а также систематизации процедур их использования в инновационной деятельности. Можно сказать, что упорядочение объектов ИНСО, имеющих рыночную стоимость, поможет наладить отечественное потребление отечественных знаний, товаров и услуг, создать внутренний рынок ИНСО.

? Для упорядочения использования ИНСО в инновационной деятельности необходимо создание национального кадастра ИНСО как составной части комплекса кадастров национального потенциала (раздел 2.3). В виде кадастра ИНСО будет тогда учтен и оценен интеллектуальный потенциал нации, созданный ее средним классом. В то же время в национальный кадастр нет необходимости включать те ИНСО, которые не могут иметь рыночной стоимости, т.е. не могут приносить доход. Такой кадастр будет сопровождать все стадии жизненного цикла ИНСО, способной приносить доход – от момента ее создания до морального устаревания и вывода из оборота.

Оценка и учет объектов ИНСО и их рыночное использование с помощью кадастра ИНСО позволит создать систему стимулов деятельности в области создания эффективных ИНСО в целом для национального производства. Кадастр объектов ИНСО поможет также упорядочить вопросы организации финансирования работ по созданию объектов ИНСО, по учету и оценке ИНСО и другие вопросы, связанные с движением «объектов ИНСО».

Реализация данных предложений будет содействовать решению многих задач национального производства, таких как:

формирование опережающих инновационных проектов, программ и политик;

создание опережающих технологий, систем управления и продуктов;

создание условий использования объектов ИНСО для усиления тенденций устойчивого развития национального производства и для создания экспортоориентированных опережающих технологий;

создание опережающей системы стимулов создания ИНСО, приносящих доход, и другие.

Кроме того, реализация данных предложений будет способствовать решению важных социальных проблем среднего класса, а также будет способствовать устойчивому развитию страны и экономической безопасности.

? Рассмотрим вопросы поддержки отечественного производителя ИНСО и инноваций.

Отечественное производство — это производство знаний, товаров и услуг на территории страны с преимущественным использованием человеческих, материальных, энергетических и природных ресурсов, а также материальных и нематериальных активов отечественного происхождения.

Остановимся на производстве знания и услуг.

Отечественный производитель знания (в том числе и знаний для развития духовности, нравственности, души, ума, разума) – это отечественные юридические лица (предприятия, фирмы, организации, учреждения), физические лица, занимающиеся созданием объектов национального интеллектуального потенциала. Интеллектуальный потенциал включает в себя продукты литературы, искусства, телевидения, радио, журналистики. В интеллектуальный потенциал входят также продукты научных исследований, открывательства, изобретательства, проектирования, конструирования, «ноу-хау», новые технологии – управленческие и другие, конструкции и другие продукты, защищаемые в качестве объектов авторского и смежного права и/или промышленной собственности.

Отечественный производитель услуг — это отечественные предприятия, фирмы, организации, учреждения, физические лица, предоставляющие услуги в разных сферах. Существуют просветительские, образовательные, управленческие, воспитательные, экспертные услуги. Предоставляются так же, как известно, научные, консультационные, юридические, посреднические, транспортные и многие другие услуги.

В смысле полноценного использования ИНСО и инноваций выделим знания и услуги в сфере творчества, т.е. в сфере интеллектуального творческого труда, направленного на создание и реализацию ИНСО и инноваций.

Можно выделить главное направление государственного инновационного управления – это поддержка отечественного производителя знаний и услуг.

Эта поддержка заключается в том, чтобы наладить отечественное производство и отечественное потребление отечественных знаний и услуг в области творчества, а также их экспорт. Отечественные продукты сферы творчества должны занять, устойчиво удерживать и расширять свою нишу, в первую очередь, на отечественном рынке, затем – на мировом рынке, на рынке СНГ.

Ведь известно, что в сфере науки мы предпочитаем зарубежных специалистов, в сфере образования – зарубежные университеты, в сфере искусства, литературы – зарубежных авторов и исполнителей и т.д. Другими словами, мы поддерживаем зарубежных производителей знаний и услуг. Кроме этого, мы мало прикладываем усилий к созданию рынка продукции отечественной науки, образования, культуры за рубежом. Эту проблему можно решить, с одной стороны, принятием соответствующих нормативных актов, которые обеспечили бы преимущественное положение отечественного производителя знаний и услуг на отечественном рынке. Можно, например, предусмотреть определенные стимулы для того, чтобы частные фирмы украшали свои офисы произведениями отечественных мастеров, комплектовали библиотеки произведениями отечественных авторов и т.д.

Для поддержки отечественного производителя знаний и услуг мог бы быть создан Национальный план действий по выживанию, сохранению и развитию интеллектуального капитала нации. В формировании и осуществлении такого плана могли бы принять участие и неправительственные организации.

Целенаправленная национальная деятельность по поддержке развития интеллектуальной собственности и инноваций, создаваемых средним классом, будет содействовать государственному инновационному управлению в создании опережающего развития национального производства и национального потенциала.

? Инновации и опережающее образование. Адресуем следующие вопросы Казахстану, хотя нахождение ответов на них являются актуальным для любой страны. Существует ли национальная доктрина Казахстана в сфере развития образования? Какова парадигма развития профессионализма государственных служащих Казахстана? Необходима ли национальная политика развития образования государственных служащих Казахстана на среднесрочный и долгосрочный периоды развития человеческого потенциала государства и страны? Какие образовательные программы надо реализовать для того, чтобы образование государственного служащего Казахстана было опережающим или, как минимум, не отставало от управленческой практики и науки?

Эти и многие другие вопросы в области развития образования и, особенно, в области развития образования государственных служащих являются исключительно актуальными. Проблема построения опережающего образования государственных служащих является одной из наиболее важных, так как государственная служба оказывает наиболее сильное влияние на развитие всех сторон национального производства.

Проблема построения опережающего образования – одна из ключевых проблем развития образования. Ее решение «дает ключ» к построению структуры и содержания образовательных программ будущего, которые надо осуществлять «с 8-00 по расписанию завтрашнего дня на нынешней неделе», не в отдаленном будущем. Для решения данной проблемы необходимо использовать инновации на основе метода системной философии.

В первую очередь необходима разработка метода государственного инновационного управления развитием образования. В соответствии с уже принятыми определениями национальное, в том числе и государственное, инновационное управление образованием направлено на создание опережающего образовательного производства. В то же время государственное инновационное управление образованием должно сохранить и консерватизм в содержании и методах образования в нужной мере для обеспечения преемственности между прошлым, настоящим и будущим национальной системы образования.

? Для разрешения проблематики опережающего образования необходимо найти способы разрешения двух известных проблем современного образования.

Первая проблема связана с углубляющейся дифференциацией научного знания. Наука накопила огромный массив знаний и одновременно разбила его на отдельные дисциплины и группы, слабо связанные между собой (естественные, технические, социально-гуманитарные, сельскохозяйственные, медицинские, другие). Как следствие происходит и дифференциация изучаемых дисциплин и специальностей образования, становится все труднее устанавливать взаимосвязи между ними. В результате знания, полученные выпускником школы (института, колледжа, университета и т.д.) не представляют собой целостную систему. Отсутствие целостности множества знаний приводит к неощутимости утрат (духовных, нравственных, интеллектуальных, иных) при утере частей полученного множества знаний.

Вторая проблема связана с ускорением обновления информации и роста ее объемов. Так, в настоящее время обновление информации в сфере промышленных и энергетических технологий происходит в срок от 2 до 5 лет, а удвоение объемов информации происходит в течение 1 – 2-х лет. И эти сроки неумолимо сокращаются. Как следствие происходит усложнение способов сбора, обработки, хранения, переработки и представления информации, возникает необходимость в специальных методах обучения целостному восприятию и использованию информации.

Обе эти проблемы разрешимы с помощью метода системной философии. Проблема, связанная с дифференциацией знания, принципиально разрешима с помощью инноваций в виде методологий, построенных на основе метода системной философии. Такие инновации позволяют объединять в единую систему знания, получаемые в разных отраслях науки, проектирования и практики деятельности на основе Принципа и Закона системности и создать целостную систему-результат образования. Вторая проблема принципиально разрешима с помощью системных технологий образования. Инновации в виде моделей системных технологий образования позволяют вычленить целое в новой информации на основе принципов и Законов развития систем, в том числе и информационных и построить системные методики целостного восприятия знаний, умений и навыков.

? В обоих случаях метод системной философии дает возможность построения таких методологических инноваций как целостные модели знания, а также целостные методики образования. Такие знания, методологии и методики объединяют в целое как общие свойства мира жизнедеятельности человека, неизменяемые во времени, так и изменяемые во времени современные и будущие знания по определенной профессии. Можно утверждать, что знания в области такой системной методологии, как метод системной философии, имеют, как правило, наибольший жизненный цикл использования. Следом по длительности жизненного цикла использования находятся знания в области научно-теоретических основ управления, далее – научно-прикладное знание, затем – практические умения и навыки. Следовательно, для создания опережения в образовании нужны, прежде всего, системные методологии образования, построенные, как в данном случае, на основе метода системной философии.

Конечно, отдельные практические навыки могут пережить любую методологию, но это только свидетельствует о целостности определенной методологии, которая лежала в их основе, даже если она нам неизвестна. По этим основаниям можно рассчитывать на опережение в образовании и, как следствие, достижение высокой эффективности труда участников образовательного процесса за счет использования метода системной философии для построения целостных процессов и структур познания и целостных моделей знаний, умений и навыков выпускников. Целостные модели образовательных процессов, структур и целостные модели выпускников обладают свойством адаптивности и органично воспринимают новое научно-теоретическое, научно-прикладное знания, а также и сведения о новых практических знаниях, умениях и навыках. Как пример, можно привести классно-урочную систему Яна Коменского.

Построение целостных процессов и структур познания приводит к опережающему развитию деятельности познающих (проходящих переподготовку государственных служащих, например), способствующих образованию (профессорско-преподавательский состав учреждения образования) и управляющих образованием (системы управления образованием госслужащих, напр.).

Необходимо, далее, отметить, что любые инновации должны проходить соответствующую рыночную оценку, показывающую их пригодность для практического создания, в данном случае, опережающего образования. Не являются исключением из этого правила и системные методологии опережающего образования.

? Цикл внедрения инновации в образовательное производство должен содержать следующие основные операции: анализ и отбор исходного интеллектуального продукта, проектирование инновации, ее апробация, создание производственного образца инновации, внедрение инновации в соответствующее образовательное производство, например, в систему образования государственных служащих. Весь этот цикл создания ИНСО не упорядочен в настоящее время по причине отсутствия образовательного рынка объектов ИНСО. Все эти операции можно упорядочить с помощью системных моделей процессов деятельности, используемых методом системной философии (раздел 3.3).

Для того чтобы государство наиболее эффективно формировало тенденции развития образовательного производства, необходимо, как уже отмечалось, опережающее образование государственного служащего. Опережающее образование государственного служащего может быть реализовано через три компонента системы образования госслужащих: система управления образованием госслужащих, технологии производства образования госслужащих, а также знания, умения и навыки выпускника учреждения образования госслужащих. Особенно важно построение опережающей модели выпускника системы образования госслужащих.

В качестве такой целостной модели метод системной философии рассматривает общесистемную модель выпускника в виде ДНИФ-системы (раздел 3.5). Модель в виде ДНИФ-системы дает возможность описать наиболее общие, неизменяемые в обозримом будущем, подсистемы модели выпускника системы образования госслужащих, что позволяет определить основные методологические требования к опережающему образованию. Целостная ДНИФ-модель системы-результата имеет наиболее длительный жизненный цикл и позволяет прогнозировать модели систем-результатов будущего, в данном случае – позволяет построить опережающие модели выпускника системы образования госслужащих.

? Государственное инновационное управление (метод системной философии). Как установлено в начале данного раздела инновация способствует опережающему развитию национального производства в целом или вида национального производства. Инновации трудно воспринимаются в отличие от традиционных способов экстенсивного или интенсивного развития.

Основная причина – инновации нетехнологичны и несистемны для сложившегося национального производства и для общепризнанных тенденций его развития. В отличие от инноваций традиционные способы экстенсивного или интенсивного развития технологичны и системны для существующего национального производства. В свою очередь инновация технологична и системна для некоторого другого производства, которое станет национальным производством будущего при внедрении данной инновации. Проекты внедрения инноваций без учета этих их качеств могут привести к разрушительным последствиям.

Поэтому одна из ключевых проблем внедрения инновации – отсутствие системности и технологичности для совокупности «производство настоящего – инновация – производство будущего».

Ключевой задачей государственного инновационного управления является создание отношений системности и технологичности в совокупности «производство настоящего – инновация – производство будущего». Решение этой задачи явится ключом к построению и осуществлению опережающего развития национального производства. Вполне очевидно, что решение этой задачи требует привлечения управленческих инноваций, разрабатываемых на основе метода системной философии. Как уже отмечалось, метод системной философии является общей моделью целостности для триады моделей систем «государственное инновационное управление, опережающее развитие национального производства, инновационный потенциал».

? Рассмотрим метод системной философии государственного инновационного управления, направленный на производство и реализацию инноваций. Как правило, разработанные в данном разделе положения применимы для практической реализации инноваций в любых системах национального производства – информационных, материальных, финансовых, энергетических и других.

Рекомендуемую последовательность этапов метода системной философии государственного инновационного управления можно изложить в следующем виде для некоторой данной системы инноваций:

Этап 1. Разработка для данной системы государственного инновационного управления исходного варианта проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерской и собственной целей системы инноваций.

Этап 2. Выбор для данной системы государственного инновационного управления одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем, соответствующих системе инноваций, для описания рабочего варианта проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерских и собственных целей системы инноваций.

Этап 3. Разработка для данной системы государственного инновационного управления исходного варианта принципа системности управления, соответствующего системе инноваций.

Этап 4. Выбор для данной системы государственного инновационного управления одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем, соответствующих системе инноваций, для описания рабочего варианта принципа системности управления.

Этап 5. Разработка для данной системы государственного инновационного управления исходных вариантов правил Закона системности управления, соответствующих системе инноваций.

Этап 6. Выбор для данной системы государственного инновационного управления одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем, соответствующих системе инноваций, для описания рабочих вариантов правил Закона системности управления.

Этап 7. Разработка для данной системы государственного инновационного управления исходных вариантов правил Закона развития систем управления, соответствующих системе инноваций.

Этап 8. Выбор для данной системы государственного инновационного управления одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем, соответствующих системе инноваций, для описания рабочих вариантов правил Закона развития.

Этап 9. Разработка для данной системы государственного инновационного управления исходных вариантов принципов развития систем управления, соответствующих системе инноваций.

Этап 10. Выбор для данной системы государственного инновационного управления одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочих вариантов принципов развития систем, соответствующей системе инноваций.

Этап 11. Разработка для данной системы государственного инновационного управления исходного варианта метода системной технологии управления, соответствующего системе инноваций.

Этап 12. Выбор для данной системы государственного инновационного управления одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта метода системной технологии, соответствующего системе инноваций.

Этап 13. Разработка для данной системы государственного инновационного управления проекта системной технологии управления для решения конкретной проблемы, задачи управления, для достижения конкретной цели управления, соответствующего системе инноваций.

Этап 14. Практическое использование проекта системной технологии управления в данной системе государственного инновационного управления.

Этап 15. Корректировка этапов 1 – 14 по результатам практического применения системной технологии управления в данной системе государственного инновационного управления.

? Также как и в общем случае применения метода системной философии управления, разработанного в разделе 2.1, в данном случае можно применить ключевую процедуру «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле»:

1) разработка для данной системы государственного инновационного управления исходной формулы компонента системной философии, соответствующей системе инноваций, производством и осуществлением которой призвана управлять данная система государственного инновационного управления,

2) постановка и решение для данной системы государственного инновационного управления задачи нахождения общей модели системы компонента системной философии, соответствующей системе инноваций, производством и осуществлением которой призвана управлять данная система государственного инновационного управления, и, далее,

Данный текст является ознакомительным фрагментом.