7. 2. Системные модели процесса производства государственных управленческих решений

7. 2. Системные модели процесса производства государственных управленческих решений

? При принятии решения ГЛПР стоит перед необходимостью выбора одного из нескольких альтернативных вариантов государственного управленческого решения. В большинстве случаев существует возможность последовательной проверки альтернатив для окончательного выбора и реализации государственного управленческого решения на практике. Такая проверка проводится с помощью компьютерного моделирования, деловых игр, имитирующих моделей, ролевых игр, метода «мозговой атаки», метода «Делфи» и т.д.

Управленческие ситуации, приводящие к необходимости разрешения данной проблемы, можно сгруппировать и описать в виде нескольких комплексов ситуаций. Проблему для определенного комплекса ситуаций можно представить в виде системы целей, достижение которых приводит к приемлемому варианту разрешения проблемы для конкретной управленческой ситуации. При этом каждая из целей имеет свой вес, определяющий ее приоритет. Тогда процесс принятия решений можно моделировать в виде комплекса моделей процесса достижения цели, описанных в разделе 3.2. Модель процесса производства государственных управленческих решений можно представить в виде двухстадийного комплекса моделей.

Модель первой стадии будет содержать следующие этапы:

а) моделирование комплекса целей, достижение которых приводит к разрешению проблемы. Формальное описание проблемы управления предполагает однозначное описание комплекса целей, полностью соответствующее содержанию проблемы управления. Для того, чтобы разрешить проблему управления для конкретной ситуации в объекте управления, необходимо, чтобы существо, содержание проблемы были описаны в формальной постановке, т.е. в постановке, имеющей однозначное толкование. Формальная постановка проблемы, в большинстве случаев, может быть представлена в виде содержательного ее описания и определения системы целей, достижение которых приводит к приемлемому разрешению проблемы. Из изложенного очевидно, что этап формального описания (постановки) проблемы аналогичен этапу составления системы целей;

б) составление модели комплекса ресурсов, необходимых для разрешения проблемы;

в) моделирование комплекса альтернативных вариантов государственных управленческих решений. Этот этап состоит в нахождении возможных альтернатив решения проблемы. После выявления формальной постановки проблемы определяются возможные ее решения, для чего можно применить методы “мозговой атаки” (самостоятельно или с участием других), либо попытаться графически изобразить все логические возможности, либо использовать другие известные возможности;

г) установление системы ограничений на цели, на альтернативы государственных управленческих решений и на ресурсы для формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений;

д) апробация возможных альтернатив государственных управленческих решений;

е) анализ результатов апробации альтернатив государственных управленческих решений;

ж) принятие или отказ от данной альтернативы государственного управленческого решения, координация этапов а – г.

В результате осуществления первой стадии процесса подготовки и принятия решения будет сформирован банк альтернатив государственных управленческих решений для данной системы целей.

На второй стадии процесс принятия решений также моделируется с помощью модели процесса достижения цели и содержит следующие этапы:

а) выбор цели, соответствующей конкретной практической ситуации, из модели первой стадии;

б) определение, на основе модели первой стадии, модели ресурсов для достижения данной цели;

в) выбор, из модели первой стадии, альтернативы государственного управленческого решения;

г) установление системы ограничений на основе модели первой стадии;

д) реализация альтернативы государственного управленческого решения;

е) контроль реализации альтернативы государственного управленческого решения;

ж) координация процесса формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения, выбор (при необходимости) другой альтернативы государственного управленческого решения и внесение изменений в модель первой стадии по результатам реализации модели второй стадии.

В процессе управления происходит формирование и взаимодействие концептуальной и эмпирической систем управления. На первой стадии проектируется концептуальная система для формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения с помощью модели процесса достижения цели. На второй стадии также с помощью модели процесса достижения цели осуществляется переход к эмпирической системе формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения.

? Рассмотрим, на основе модели, описанной в разделе 3.3 для общего случая, основные компоненты процесса создания системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.

Анализ, как часть процесса создания системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, включает следующие составляющие:

– выделение и описание потребностей среды в формировании, принятии и реализации государственных управленческих решений;

– формулирование и количественное описание целей государственных управленческих решений, достижение которых соответствует удовлетворению потребностей среды;

– составление комплекса требований к управленческим решениям, реализация которых в среде приводит к удовлетворению выделенных и описанных потребностей;

– определение принципиальной возможности осуществления технологий государственного управления, предварительное формулирование требований к построению или развитию системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений;

– изучение опыта проектирования и реализации управленческих системных триад формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, включающих в себя систему-объект «ГЛПР и команда специалистов», систему-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и систему-результат в виде государственного управленческого решения;

– структурирование и определение основных компонент внешней среды системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, определение или уточнение возможных источников ресурсов для производства и реализации государственных управленческих решений. Предъявление требований к построению источников отсутствующих ресурсов для построения системы, определение или уточнение круга возможных потребителей государственных управленческих решений и требований к потребителям государственных управленческих решений;

– структурирование и определение основных требований к деятельности или развитию системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений;

– предварительное описание проекта системной триады формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений и модели ее развития;

– определение возможных причин, в связи с которыми на протяжении всего жизненного цикла проектируемой триады появляются отклонения комплекса характеристик системной триады формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений от «проектных»;

– определение динамики изменения требований внешней среды к деятельности системной триады формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений на протяжении всего жизненного цикла этой системы, формирование модели желаемой динамики изменений в процессах и структурах данной системной триады.

Исследование системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений включает следующие составляющие:

– моделирование системной триады формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений и входящих в нее систем (система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и система-результат в виде государственного управленческого решения), внешней среды данной системной триады и систем, входящих в ее внешнюю среду;

– моделирование границ системной триады формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений и входящих в нее систем с внешней средой и с внутренней средой элементов системы-объекта, системы-субъекта и системы-результата управления;

– изучение приемлемых по разным критериям вариантов построения или развития процессов, и структур систем, входящих в системную триаду формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений;

– выбор одной или нескольких приемлемых, в смысле разных критериев, альтернатив построения или развития процессов и структур систем, входящих в системную триаду формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений и системной триады в целом.

Проектирование системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений включает в себя следующие составляющие:

– конструирование системы государственных управленческих решений, предназначаемых для удовлетворения потребностей внешней среды в государственной управленческой деятельности;

– сравнение с помощью моделей (вербальных, численных, компьютерных и других) различных альтернатив построения или развития системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений и выбор одной из них;

– разработка и согласование проектной и конструкторской документации «практического» организационного проекта системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.

Экспертиза системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений включает в себя следующие составляющие:

– изучение целей, преследуемых системами формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, определение их непротиворечивости целям устойчивого прогрессивного развития человека, домашнего хозяйства, общества, общественного производства, информационной, энергетической, природной и всех других сред обитания и жизнедеятельности человека;

– изучение правовой основы создания, функционирования или развития систем, процессов, структур формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений;

– качественное и количественное определение негативных и положительных воздействий систем, процессов, структур формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений на человека и на среду обитания и жизнедеятельности человека;

– оценка уровня решений по построению или развитию систем, процессов, структур формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений в сравнении с достижениями человека по построению аналогичных систем, процессов, структур;

– оценка ценности и стоимости систем, процессов, структур формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, как предприятий, приносящих или способствующих получению дохода;

– изучение соответствия процессов, структур, систем формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений сложившимся или общепринятым прогрессивным технологическим укладам государственной деятельности;

– определение степени опасности систем, процессов, структур формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений для человека и для среды обитания и жизнедеятельности человека;

– прогноз поведения систем, процессов, структур формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений в экстремальных и чрезвычайных ситуациях, в условиях катастроф и бедствий и определение возможного ущерба человеку и среде его обитания и жизнедеятельности от поведения систем, процессов, структур формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений в таких случаях.

Управление системой формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений должно включать в себя следующие составляющие:

– корректировка и переопределение цели, в связи с которой вводится управление системой-объектом «ГЛПР и команда специалистов» с помощью системы-субъекта формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений «ГЛПР и аппарат ГЛПР»;

– определение необходимого перечня и объемов ресурсов при переопределении цели формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений;

– переопределение и поддержание целесообразного перечня альтернатив государственных управленческих решений;

– определение во внешней среде возможных источников ресурсов для развития системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, регулярная корректировка регламентов взаимодействий системы с внешней средой;

– определение во внешней среде новых возможных потребителей продуктов системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, установление регламентов взаимодействий с новыми потребителями и их регулярная корректировка;

– отслеживание параметров модели границы системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений с внешней средой, установление и обеспечение регламента функционирования этой границы;

– отслеживание параметров модели границы системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений с внутренней средой ее элементов, установление и обеспечение регламента функционирования этой границы;

– поддержание и необходимая корректировка заданного технологического регламента функционирования системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений;

– определение вариантов развития системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений и осуществление управления развитием данной системы по выбранному варианту;

– контроль, учет и анализ деятельности системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений в целом и входящих в нее систем (система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и система-результат в виде государственного управленческого решения).

Архивирование систем формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений имеет следующие составляющие:

– сбор, систематизация (с целью долговременного хранения) информации о системной триаде формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений в целом;

– сбор, систематизация (с целью долговременного хранения) информации о системах, входящих в системную триаду формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений (система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и система-результат в виде государственного управленческого решения)

– выбор структуры хранения и выдачи информации о прошлом функционировании внешней среды и существовавших для удовлетворения ее потребностей системах формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, определение системы носителей информации об управлении (макеты, образцы, проекты, бумага, компьютерные носители, аудио– и видеоинформация, другие носители);

– хранение и выдача информации о системах формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений по определенному регламенту.