7. 3. Формулы правил и принципов метода системной философии для производства государственных управленческих решений
7. 3. Формулы правил и принципов метода системной философии для производства государственных управленческих решений
? Рассмотрим содержание этапов метода системной философии управления для производства государственных управленческих решений, следуя принятой в разделе 2.1 последовательности этапов и используя регламенты, построенные в главах 4 – 6.
Здесь, также как и в главах 4 – 6, для каждой пары этапов метода системной философии (этапы 1 и 2, этапы 3 и 4, этапы 5 и 6 , этапы 7 и 8, этапы 9 и 10) необходимо сформулировать соответствующее условие системности формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений. Необходимое для каждой пары этапов условие системности производства государственных управленческих решений можно получить на основе Принципа системности, предложенного в разделе 7.1.
Далее необходимо также сформулировать условие системности моделирования для системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений (на основе Принципа системности моделирования, раздел 3.2).
Затем необходимо использовать соответствующие формулу, правило, принцип для нахождения общего условия построения модели общей системы. Это условие надо сформулировать в виде, удобном для решения этой задачи в случае системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений (на основе соответствующего правила, полученного в разделе 2.1).
Необходимо также описать совокупность пары этапов метода системной философии управления (раздел 2.1) для определенной формулы (правила, принципа), применяемой при построении регламентов системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.
После этого описывается ключевая процедура «от исходной формулы модели, правила, принципа через нахождение общей модели системы к рабочей формуле модели, правила, принципа» в виде, применяемом при построении регламентов системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.
Следующая процедура – моделирование состоит из подпроцессов (этапов) моделирования целей, ресурсов, методов, ограничений, системы реализации, системы оценки эффективности и системы координации моделирования производства государственных управленческих решений.
Для осуществления процедуры моделирования необходимо сформулировать главные условия осуществления процесса моделирования производства государственных управленческих решений, и осуществления частей процесса моделирования производства государственных управленческих решений.
Основываясь на этих исходных положениях, а также используя результаты предыдущих глав, можно разработать основные регламенты для методики осуществления процедур «Анализ», «Исследование» и других составляющих метода системной технологии для производства государственных управленческих решений.
Анализ, исследование, проектирование, экспертиза, производство, разрешение, контроль, архив также, как и в предыдущих главах, рассматриваются, как части процесса моделирования. В данном случае – как части процесса моделирования производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения.
Результаты процедур моделирования «анализ», «исследование», «проектирование», «экспертиза», «производство», «разрешение», «контроль», «архив» должны отражаться в отчетах о моделировании производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения. До окончательного формирования каждого из этих проектов либо по его результатам могут вноситься коррективы в предшествующие проекты.
Результаты перечисленных процедур целесообразно формировать как части:
«Анализ моделирования производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения»,
«Исследование моделирования производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения»,
«Проектирование моделирования производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения»,
«Экспертиза моделирования производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения»,
«Производство моделирования производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения»,
«Разрешение моделирования производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения»,
«Контроль моделирования производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения»,
«Архив моделей производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения».
Каждая из этих частей входит в соответствующие разделы «производство», «разрешение», «контроль», «архив» общего «конструкторского проекта» системной технологии государственного системного управления.
Производства государственных управленческих решений – это элементарные системы государственной системы управления. Поэтому преобразование государственного управления в государственное системное управление невозможно без построения системных производств государственных управленческих решений.
Применение метода системной философии на основе описанных здесь процедур позволяет построить прикладные методики построения производства государственных управленческих решений для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения, необходимые для преобразования в государственное системное управление практически любого вида государственного управления.
Рассмотрим основные особенности построения регламентов системной технологии для производства государственных управленческих решений на этапах 1 – 10 метода системной философии государственного управления.
? Существуют следующие особенности этапов 1 – 2 построения регламентов системной технологии для производства государственных управленческих решений.
Прежде всего, они должны быть сформулированы применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.
Этап 1. Разработка исходного варианта проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерских и собственных целей системной технологии производства государственных управленческих решений.
Этап 2. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерских и собственных целей применительно к системной технологии производства государственных управленческих решений.
На этих этапах построения системной технологии производства государственных управленческих решений необходимо было бы, прежде всего, использование банка проблем национального управления (см. раздел 1.3), содержащего целостный комплекс проблем национального управления, ожидаемый порядок актуализации проблем, модели построения системы приоритетов, а также целостный комплекс моделей и проектов системной технологии решения проблем.
Далее, на этих этапах надо учитывать, что системная технология производства государственных управленческих решений должна содействовать решению стратегической проблемы целостности национального потенциала и, в том числе, целостности национального (государственного, в т.ч.) управления.
Реализация системной технологии производства государственных управленческих решений должна также содержать количественные оценки духовности, нравственности, интеллектуального и физического потенциалов государственного управления, его душевного и телесного здоровья, разума, души, ума государственного управленческого решения, как системы-результата государственного управления. Для этого необходимо использовать целостную модель ДНИФ-системы государственного системного управления.
На этапах 1 – 2 построения системной технологии производства государственных управленческих решений необходимо было бы, прежде всего, использование системной модели миссии государственной деятельности. В рамках модели миссии государственной деятельности необходимо описать системную модель желаемого целостного воздействия системной технологии государственного управленческого решения. Эта модель должна содержать блоки, соответствующие каждому государственному управленческому решению. В ней также должно присутствовать соответствующее описание и для всего комплекса воздействий государственных управленческих решений данного производства на внешнюю и на внутреннюю среды государственной системы. В модели желаемого целостного воздействия системной технологии государственного управленческого решения должна присутствовать и модель правовой ответственности государственного управленческого решения за последствия тех изменений, которые они вносят в национальный потенциал.
Важно разделять модели миссии для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения, а также для системы производства государственных управленческих решений в целом. Вместе с тем все эти миссии должны моделироваться как целое.
На рассматриваемых этапах 1 – 2 построения системной технологии производства государственных управленческих решений необходимо использование модели системной стратегии государственного управления. В соответствии с общей системной стратегией государственного управления должна быть разработана системная стратегия производства государственных управленческих решений для данной государственной системы управления (государственного органа). В ней должны присутствовать технологии выбора в будущем очередной модели производства государственных управленческих решений и технологии перехода от предыдущей модели производства государственных управленческих решений к очередной. Системная стратегия производства государственных управленческих решений должна содержать в себе системную технологию управления развитием для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения. При этом модели управления развитием должны быть построены с учетом информации от обозримого опыта прошлого государственного управления до обозримых моделей будущего государственного управления.
При выполнении этих условий системная стратегия производства государственных управленческих решений будет способствовать взаимодействию моделей (проектов) государственной системной управленческой деятельности прошлого, настоящего и будущего. Задача модели системной стратегии производства государственных управленческих решений – обеспечить такую совокупность моделей (проектов) системы производства государственных управленческих решений, ее субъекта, объекта и результата, которую можно эффективно использовать для построения кратко-, средне– и долгосрочного государственного управления на протяжении ожидаемого жизненного цикла данной системы государственного управления.
Кратко можно определить, что моделирование системной стратегии производства государственных управленческих решений – это деятельность по созданию такой системы государственного управления, которая будет органично функционировать как целостность в некоторой будущей среде жизнедеятельности, также представляемой как целое. Назначение системной стратегии производства государственных управленческих решений – сохранение и развитие целостности национального потенциала и целостности его развития.
Необходимо учитывать, что в модели системной технологии производства государственных управленческих решений важно гармоничное сочетание двух видов целей управленческих решений государственной системы управления:
миссионерских целей — по обеспечению выживания, сохранения и развития национального потенциала, и
собственных целей — по обеспечению выживания, сохранения и развития самой системы государственного управления.
Совокупность миссионерских и собственных целей производства государственных управленческих решений, построенная с учетом влияния миссионерских и собственных целей государственной системы управления, – системная цель производства государственных управленческих решений. Ключевая задача построения формулы системной цели производства государственных управленческих решений – нахождение баланса приоритетов развития для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения. Решение этой задачи «дает ключ» к решению более общей задачи нахождения баланса приоритетов для развития частей совокупности субъектов, объектов и результатов государственной и негосударственной деятельности.
? Особенности этапов 3 и 4 построения регламентов системной технологии для производства государственных управленческих решений были рассмотрены в разделе 7.2.
Для полноты изложения приведем формулировку этих этапов применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.
Этап 3. Разработка исходного варианта принципа системности производства государственных управленческих решений.
Этап 4. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта принципа системности применительно к производству государственных управленческих решений.
? Рассмотрим этапы 5 и 6 построения регламентов системной технологии для производства государственных управленческих решений.
Прежде всего, они должны быть сформулированы применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.
Этап 5. Разработка исходных вариантов правил Закона системности для производства государственных управленческих решений.
Этап 6. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочих вариантов правил Закона системности применительно к производству государственных управленческих решений.
Перейдем к рассмотрению правил Закона системности государственного управления применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений. Для применения этих правил необходимо использовать основные условия построения системной технологии производства государственных управленческих решений, описанные в начале данного раздела.
При рассмотрении правил ограничимся их формулировкой применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.
Правило модели триады системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«триада системного производства государственных управленческих решений «система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение» формируется и реализуется в среде функционирования существующих государственных (и национальных) систем управления, которую можно описать некоторой совокупностью моделей систем.
Не менее чем одна из моделей систем указанной совокупности является наилучшей в качестве общей модели системы для триады системного производства государственных управленческих решений при формировании, принятии и реализации государственных управленческих решений государственной системой управления».
Правило модели системы системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«каждая система триады системного производства государственных управленческих решений – «система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение», формируется и реализуется в присущей ей среде функционирования существующих государственных (и национальных) систем управления, которую можно описать некоторой совокупностью моделей систем.
Не менее чем одна из моделей систем указанной совокупности является наилучшей в качестве общей модели системы для данной системы триады системного производства государственных управленческих решений – «системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР», системы-результата «государственное управленческое решение», при формировании, принятии и реализации государственных управленческих решений государственной системой управления».
Правило взаимодействия внутренней и внешней сред системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«каждая система триады системного производства государственных управленческих решений – «система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение», представляет собой совокупность способов и средств осуществления упорядоченного взаимодействия внутренней среды элементов данной системы с внешней средой данной системы в соответствии с проблемой (целью, задачей) управления этой системы.
Триада системного производства государственных управленческих решений «система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение», в свою очередь, представляет собой совокупность способов и средств осуществления упорядоченного взаимодействия внутренней среды элементов триады с внешней средой триады в соответствии с проблемой (целью, задачей) этой триады. Элементами данной триады являются «система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение».
Правило расширения границ системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«внутренняя среда элементов триады системного производства государственных управленческих решений – «системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР», системы-результата «государственное управленческое решение», и внешняя среда триады оказывают взаимное влияние друг на друга по каналам взаимодействия, находящимся за пределами границ сферы влияния этой триады. Это обстоятельство вынуждает триаду системного производства государственных управленческих решений расширять границы сферы своего влияния в среде управления с целью собственного выживания, сохранения и развития.
В свою очередь, внутренняя среда элементов каждой системы триады системного производства государственных управленческих решений («системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР», системы-результата «государственное управленческое решение») и внешняя среда этой системы оказывают взаимное влияние друг на друга по каналам взаимодействия, находящимся за пределами границ сферы влияния этой системы. Это обстоятельство вынуждает каждую систему триады системного производства государственных управленческих решений расширять границы сферы своего влияния в среде управления с целью собственного выживания, сохранения и развития».
Правило сужения проницаемости системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«триада системного производства государственных управленческих решений является своего рода «проницаемой оболочкой»: через нее осуществляются взаимные влияния внутренней и внешней сред триады в пределах границ сферы влияния этой триады как регламентированные, так и нерегламентированные при ее формировании и реализации. Наличие нерегламентированных взаимных влияний внутренней и внешней сред вынуждает триаду системного управления сужать свою проницаемость с целью собственного выживания, сохранения и развития.
В свою очередь, каждая система, входящая в триаду системного производства государственных управленческих решений («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»), также является своего рода «проницаемой оболочкой». Через каждую данную систему осуществляются взаимные влияния внутренней и внешней сред данной системы в пределах границ ее сферы влияния как регламентированные, так и нерегламентированные при ее формировании и реализации. Наличие нерегламентированных взаимных влияний внутренней и внешней сред вынуждает данную систему сужать свою проницаемость с целью собственного выживания, сохранения и развития».
Правило жизненного цикла системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«стадии жизненных циклов, на которых находятся системы системного производства государственных управленческих решений («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»), могут не совпадать между собой, а также со стадией жизненного цикла данной триады системного производства государственных управленческих решений». Эти стадии могут также не совпадать со стадиями жизненных циклов, на которых находятся системы, составляющие внешнюю и внутреннюю среды системного производства государственных управленческих решений».
Правило «разумного эгоизма» системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«каждая система системного производства государственных управленческих решений («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение») преследует цели собственного выживания, сохранения, развития (собственные цели), которые отличаются от тех целей управления, для достижения которых среда формирует данную систему (миссионерские цели). Собственные цели системы системного производства государственных управленческих решений должны быть «эгоистическими в разумных пределах», т.е. их достижение не должно препятствовать достижению миссионерских целей государственных управленческих решений или препятствовать им в разумных пределах.
Это правило относится ко всем системам и их элементам, рассматриваемым при формировании и осуществлении системного производства государственных управленческих решений: как к «системе-объекту «ГЛПР и команда специалистов», к системе-субъекту «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и к системе-результату «государственное управленческое решение», так и к триаде системного производства государственных управленческих решений в целом. Выход за пределы разумного эгоизма ведет к разрушению системы (триады) производства государственных управленческих решений или ее элемента за счет соответствующей реакции среды системного производства государственных управленческих решений».
Правило трех триад системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«любая система системного производства государственных управленческих решений – это система-результат, так как она является продуктом деятельности некоторой системы, проектирующей и реализующей данную систему управления. Любая система системного производства государственных управленческих решений – это система-объект, так как она производит продукты своей управленческой деятельности в виде управленческих решений, проектов, программ, политик. Любая система системного производства государственных управленческих решений – это система-субъект, так как она воздействует хотя бы на одну другую систему.
В результате каждая система системного производства государственных управленческих решений участвует не менее, чем в трех триадах систем, выживание, сохранение и развитие которых ей необходимо. Это правило относится к системе-объекту «ГЛПР и команда специалистов», к системе-субъекту «ГЛПР и аппарат ГЛПР», к системе-результату «государственное управленческое решение».
? Рассмотрим этапы 7 и 8 построения регламентов системной технологии для производства государственных управленческих решений.
Прежде всего, они должны быть сформулированы применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.
Этап 7. Разработка исходных вариантов правил Закона развития государственных систем управления для производства государственных управленческих решений.
Этап 8. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочих вариантов правил Закона развития государственных систем управления применительно к производству государственных управленческих решений.
Перейдем к рассмотрению правил Закона развития государственных систем управления применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений. Для применения этих правил необходимо использовать основные условия построения системной технологии производства государственных управленческих решений, описанные в начале данного раздела.
При рассмотрении правил ограничимся их формулировкой применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.
Правило единства поколений системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«прошлое, настоящее и будущее поколения системного производства государственных управленческих решений описываются одной моделью общей системы. Это правило распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».
Правило развития внутреннего потенциала системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«триада системного производства государственных управленческих решений обладает внутренним потенциалом – потенциалом влияния на собственное выживание, сохранение и развитие. Для выживания триады системного производства государственных управленческих решений необходимо сохранить ее внутренний потенциал на определенном уровне, для сохранения – развить имеющийся ее внутренний потенциал до более высокого уровня, для развития – создать качественно новый внутренний потенциал триады системного производства государственных управленческих решений.
Это правило должно выполняться и в отношении каждой системы триады системного производства государственных управленческих решений: «системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР», системы-результата «государственное управленческое решение».
Правило гармонии развития системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«каждое поколение системного производства государственных управленческих решений должно представлять собой гармоничное сочетание деятельности духовной, нравственной, интеллектуальной, телесной систем производства государственных управленческих решений, систем душевного и телесного здоровья на основе приоритета духовности и нравственности системного производства государственных управленческих решений.
Это правило должно выполняться как в отношении триады системного производства государственных управленческих решений, так и в отношении каждой системы триады системного производства государственных управленческих решений: «системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР», системы-результата «государственное управленческое решение».
Правило развития внешнего потенциала системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«системное производство государственных управленческих решений обладает «внешним потенциалом» – потенциалом влияния на выживание, сохранение и развитие среды, в которой оно осуществляется и частью которой оно является. Для совместного выживания производства и среды необходимо сохранить внешний потенциал системного производства государственных управленческих решений на определенном уровне, для совместного сохранения – развить имеющийся внешний потенциал системного производства государственных управленческих решений до более высокого уровня, для совместного развития – создать качественно новый внешний потенциал системного производства государственных управленческих решений.
Это правило распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».
Закон технологизации системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«для развития потенциала системного производства государственных управленческих решений необходима технологизация системного производства государственных управленческих решений, т.е. преобразование творческого процесса формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, доступного единицам, в технологии системного производства государственных управленческих решений, доступные всем и обладающие, в частности, свойствами массовости, определенности, результативности.
Этот Закон распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».
Закон неубывающего разнообразия системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«для выживания системного производства государственных управленческих решений не должно убывать разнообразие внутри видов частей системного производства государственных управленческих решений – элементов, процессов, структур, подсистем, систем, триад систем, других частей, которые могут использоваться для формирования и осуществления системного производства государственных управленческих решений. Для сохранения системного производства государственных управленческих решений должно возрастать разнообразие внутри видов частей системного производства государственных управленческих решений – элементов, процессов, структур, подсистем, систем, других частей, которые могут использоваться для формирования и осуществления системного производства государственных управленческих решений. Развитие потенциала системного производства государственных управленческих решений возможно, только если будет качественно обновляться разнообразие внутри видов частей системного производства государственных управленческих решений – элементов, процессов, структур, подсистем, систем, других частей, которые могут использоваться для формирования и осуществления системного управления.
Этот Закон распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».
? Рассмотрим этапы 9 и 10 построения регламентов системной технологии для производства государственных управленческих решений.
Прежде всего, они должны быть сформулированы применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.
Этап 9. Разработка исходных вариантов принципов развития государственных систем управления для производства государственных управленческих решений.
Этап 10. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочих вариантов принципов развития государственных систем управления применительно к производству государственных управленческих решений.
Перейдем к рассмотрению принципов развития государственных систем управления применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений. Для применения этих принципов необходимо использовать основные условия построения системной технологии производства государственных управленческих решений, описанные в начале данного раздела.
При рассмотрении принципов ограничимся их формулировкой применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.
Принцип однозначного соответствия «цель – процесс – структура» системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«для цели формирования, принятия и реализации системного государственного управленческого решения должны реализовываться процесс производства государственного управленческого решения, однозначно приводящий к достижению данной цели, а также структура производства государственного управленческого решения, однозначно приводящая к реализации этого процесса производства государственного управленческого решения. Системное производство государственных управленческих решений, как целостность, описывается целостным развивающимся множеством таких соответствий «цель – процесс – структура производства государственного управленческого решения». Соответствие «цель – процесс – структура производства государственного управленческого решения» в соответствии с принципом системности управления должно описываться моделью общей системы в виде модели взаимно однозначного соответствия.
Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».
Принцип гибкости системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«в соответствии с требованиями внешней и внутренней сред государственной системы управления должен быть сформирован регламент оптимальной перестройки системного производства государственных управленческих решений. Данный регламент должен содержать правила оптимального перехода, при необходимости, с одного соответствия «цель – процесс – структура производства государственного управленческого решения» на заданное другое соответствие. При этом должны обеспечиваться оптимальные (в смысле определенной системы критериев) затраты ресурса времени, а также материальных, информационных и других ресурсов государственной системы управления, в которой реализуется системное производство государственных управленческих решений.
Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».
Принцип неухудшающих коммуникаций системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«коммуникации, осуществляемые при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура производства государственного управленческого решения», а также при реализации совокупности таких соответствий во времени (склад) и в пространстве (транспорт) не должны ухудшать качество государственной системы управления, а также ее результатов – государственных управленческих решений, или могут ухудшать их в заданных допустимых пределах.
Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».
Принцип технологической дисциплины системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«во-первых, должен иметь место технологический регламент системного производства государственных управленческих решений для каждого соответствия «цель – процесс – структура производства государственного управленческого решения», во-вторых, должен осуществляться контроль над соблюдением технологического регламента системного производства государственных управленческих решений и, в-третьих, должна существовать система внесения изменений в технологический регламент системного производства государственных управленческих решений.
Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».
Принцип обогащения системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«каждая часть системного производства государственных управленческих решений, которая использована для формирования и осуществления данного соответствия «цель – процесс – структура производства государственного управленческого решения», должна придавать новые полезные свойства (и/или форму, и/или состояние) государственному управленческому решению в процессе его производства, а также увеличивать потенциал системного производства государственных управленческих решений». Эти способности назовем обогащающими способностями.
Условие обогащающих способностей распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».
Принцип мониторинга качеств системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«является обязательным установление критериев, мониторинг (анализ, оценка и прогноз) качеств системного производства государственных управленческих решений в смысле этих критериев. Должен осуществляться мониторинг качеств всех соответствий «цель – процесс – структура производства государственного управленческого решения».
Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».
Принцип технологичности системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«из всех видов проектируемых продуктов системного производства государственных управленческих решений (государственных управленческих решений, проектов, программ, политик), отвечающих определенной цели управления, должен выбираться наиболее технологичный продукт, т.е. обеспечивающий наиболее эффективное (в смысле принятого критерия эффективности) использование потенциала данной государственной системы управления для производства и реализации данного продукта.
Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».
Принцип типизации системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«каждое из возможных многообразий внутри видов частей системного производства государственных управленческих решений должно быть сведено к ограниченному числу типовых частей, обоснованно отличающихся друг от друга. Это условие относится к многообразиям элементов, процессов, структур, подсистем, систем, триад систем, всех других частей, которые могут использоваться для формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.
Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».
Принцип стабилизации системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«необходимо находить и обеспечивать стабильность таких режимов всех процессов и таких состояний всех структур системного производства государственных управленческих решений, которые обеспечивают наиболее эффективное (в смысле принятого критерия эффективности) использование потенциала системной технологии управления для качественного формирования, принятия и реализации продуктов системного производства государственных управленческих решений.
Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».
Принцип высвобождения человека в системном производстве государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«за счет реализации системного производства государственных управленческих решений компьютерами и другими машинами, механизмами, роботами, автоматами, организмами необходимо высвобождать человека для формирования и реализации духовности, нравственности и интеллектуального уровня государственного управленческого решения, для деятельности по развитию душевного и физического здоровья системного производства государственных управленческих решений.
Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».
Принцип преемственности системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«продуктивность системного производства государственных управленческих решений должна соответствовать возможностям внешней среды системного производства государственных управленческих решений по эффективному использованию продуктов государственной системы управления (государственных управленческих решений, проектов, программ, политик); потребительские возможности системного производства государственных управленческих решений должны соответствовать возможностям продуктивной деятельности компонент внешней среды системного производства государственных управленческих решений».
Принцип баланса системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«ресурсы, расходуемые на формирование, принятие и реализацию государственных управленческих решений в течение определенного периода времени, не должны превышать прирост ресурсов во внешней среде системного производства государственных управленческих решений, появляющийся в результате реализации, за такой же период времени, произведенных данным производством государственных управленческих решений.
Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».
Принцип экологичности системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
«воздействие производственных, технологических, социальных, природных и других систем друг на друга, появляющееся в результате реализации продуктов системного производства государственных управленческих решений (государственных управленческих решений, проектов, программ, политик), должно приводить к устойчивому прогрессивному развитию каждого вида этих систем и их совокупностей.
Этот принцип распространяется на триаду системного производства государственных управленческих решений в целом, а также на каждую ее часть («система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение»)».
Принцип согласованного развития системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:
Данный текст является ознакомительным фрагментом.