7.4. Метод СТ-управления

7.4. Метод СТ-управления

Структура метода

* Предпосылкой метода системной технологии управления являются теоретические результаты, описанные в главах 1–4. Метод системной технологии управления представляет собой обобщенный способ деятельности по созданию и реализации проектов системных технологий управления. Целью метода системной технологии управления является создание основы для методик построения и реализации системных технологий управления. Системные технологии управления предназначены для разрешения проблем, которые возникают в разных видах деятельности: образование, экономика, наука, промышленное производство, и т.д. Проблемы управления в исходном виде формулируются некоторым постановщиком проблемы: человеком, домашним хозяйством, обществом, общественным производством, фирмой и т.д. Постановщик проблемы управления явно или неявно выступает в роли заказчика, который выдает системному технологу управления техническое или иное задание на построение проекта системной технологии управления, контролирует процесс построения системной технологии управления, осуществляет приемку проекта системной технологии управления и использует проект для своей управленческой деятельности. Совокупность действий постановщика проблемы несложно представить в виде процесса достижения цели (раздел 1.4); цель заключается в упорядочении своей деятельности в виде системной технологии управления с помощью проекта СТ-управления, создаваемого разработчиком – системным технологом. Собственно системная технология управления обязательно построена на основе упомянутой модели процесса достижения цели. Совокупность действий системного технолога по созданию проекта СТ-управления также моделируется в виде процесса достижения цели. Таким образом, в соответствии с принципом системности, триада «заказчик проекта, разработчик проекта, проект системной технологии управления» находятся в данном случае в рамках общей системы; одна из моделей процесса общей системы может быть представлена в виде процесса достижения цели.

* Деятельность системного технолога – разработчика проекта СТ-управления строится на основе определенной СТ-методики. Каждая конкретная СТ-методика представляет собой информационную технологию проектирования системной технологии управления и строится, как процесс достижения цели. В качестве математической модели для построения процесса проектирования используется уже упоминавшаяся графовая модель процесса достижения цели. В качестве аппаратных средств построения методик используются положения Законов системности и технологизации, принцип системности и принципы технологизации, классификация и особенности моделирования систем и технологий, вербальные и математические модели технологий и общих систем, принятые в системной технологии. Модель метода СТ-управления имеет следующие структурные компоненты: анализ, исследование, проектирование, производство, управление, экспертиза, разрешение, контроль, архив. СТ-методики управления строятся, как комбинации моделей компонент метода СТ-управления, с учетом особенностей конкретной сферы человеческой деятельности и вида ресурса, используемого для достижения цели; соотношение компонент в каждой методике зависит от особенностей решаемых задач управления. Каждый из компонентов имеет свою структуру и методику, позволяющие использовать их на всех стадиях жизненного цикла системной триады управления. Структура компонентов метода СТ-управления описана ниже.

Общую модель системы для триады «метод СТ-управления – компонент метода СТ-управления – методика проектирования системной технологии управления» составляет теоретическая системная технология в виде, изложенном в главах 1–4. Структуру общей модели системы для этой триады «метод СТ-управления, его компонента и методика проектирования системной технологии управления» можно представить в виде следующей совокупности элементов: 1) формулировка проблемы, цели, задачи, уточнение технического задания на создание системной технологии управления или методики проектирования системной технологии управления, 2) определение совокупности ресурсов для разрешения проблемы, решения задачи, достижения цели управления, 3) использование Законов и принципов системности и технологизации, моделей систем и технологий для построения системной технологии управления или для разработки методики ее проектирования, 4) установление ограничений на проблемы, цели, задачи, методики и проекты управления, 5) апробация выбранного варианта системной технологии управления или выбранного варианта методики проектирования с учетом установленных ограничений, 6) анализ соответствия результатов апробации техническому заданию и выбор или отсев апробированного варианта системной технологии управления или методики ее проектирования, 7) координация всех элементов структуры, сравнительный анализ выбранных вариантов и выбор окончательного варианта системной технологии управления или методики ее проектирования. Такую общую «базовую» часть структуры имеют как метод СТ-управления, так и каждый из его компонентов.

Ниже описаны отличительные особенности компонентов метода СТ-управления.

* Анализ управления, как компонент метода СТ-управления, включает следующие составляющие:

– выделение и описание потребностей среды в осуществлении функций управления;

– формулирование и количественное описание целей управления, достижение которых соответствует удовлетворению потребностей среды;

– составление комплекса требований на производство или модернизацию управленческих решений, реализация которых в среде приводит к удовлетворению выделенных и описанных потребностей;

– определение принципиальной возможности построения или развития технологий управления, предварительное формулирование требований к построению или развитию системы управления;

– изучение опыта формирования и реализации управленческих системных триад аналогичного назначения;

– структурирование и определение основных компонент внешней среды системы управления, определение или уточнение возможных источников ресурсов для производства и реализации управленческих решений, предъявление требований к построению источников отсутствующих ресурсов для построения системы управления, определение или уточнение круга возможных потребителей управленческих решений и требований к потребителям управленческих решений;

– структурирование и определение основных требований к деятельности или развитию системы-субъекта управления;

– предварительное описание системной триады управления и модели ее развития;

– определение причин отклонений комплекса характеристик системной триады управления от «проектных» на протяжении всего её жизненного цикла;

– определение необходимости для внешней среды в деятельности системной триады управления на протяжении всего жизненного цикла системной триады управления, внесение предложений об изменениях в процессах и структурах систем управления.

Результаты анализа СТ-управления представляются, как правило, в форме отчета, содержащего выводы о целесообразности создания или развития технологий управления для удовлетворения потребностей внешней среды в приемлемые сроки с приемлемыми затратами ресурсов. Анализ проводится на всех этапах жизненного цикла системной триады управления – от замысла до старения и выхода из строя и на постфизической стадии.

* Исследование управления, как компонент метода системной технологии управления, включает следующие составляющие:

– моделирование системной триады управления и входящих в нее систем (объекта, субъекта и результата управленческой деятельности), внешней среды системной триады управления и входящих в нее систем;

– моделирование границ системной триады системной триады управления и входящих в нее систем с внешней средой и внутренней средой элементов объекта, субъекта и результата управления;

– изучение приемлемых по разным критериям вариантов построения или развития процессов, структур, систем управления;

– выбор одной или нескольких приемлемых, в смысле разных критериев, альтернатив построения или развития процессов, структур, систем управления.

Результатом исследований управления является отчет, содержащий исследовательский проект создания или развития системных технологий управления для удовлетворения потребностей внешней среды в этом виде деятельности и обосновывающий одну или несколько альтернатив построения или развития системной триады управления и составляющих ее систем, процессов, структур управления.

* Проектирование управления, как компонент метода системной технологии управления, включает в себя следующие составляющие:

– конструирование системы управленческих решений, предназначаемых для удовлетворения потребностей внешней среды в управленческой деятельности;

– сравнение с помощью макетов, опытных образцов, компьютерных и других моделей различных альтернатив построения или развития системных технологий управления и выбор одной из них;

– разработка и согласование проектной и конструкторской документации «практического» проекта управления, предназначенного для освоения в производстве управленческой деятельности или для развития существующей системной триады управления на какой-либо из стадий ее жизненного цикла.

Результатом проектирования является проект практического создания или развития системной триады управления на концептуальной, физической и постфизической стадиях ее жизненного цикла, предназначенной для реализации структур и процессов производства управленческих решений, предназначенных для удовлетворения потребностей внешней среды в управленческой деятельности.

* Экспертиза управления, как компонент метода системной технологии управления, включает в себя следующие составляющие:

– изучение целей, преследуемых системами, входящими в системную триаду управления, определение их непротиворечивости целям устойчивого прогрессивного развития человека, домашнего хозяйства, общества, общественного производства, информационной, энергетической, природной и всех других сред обитания и жизнедеятельности человека;

– изучение правовой основы создания, функционирования или развития систем, процессов, структур управления;

– качественное и количественное определение негативных и положительных воздействий систем, процессов, структур управления на человека и на среды обитания и жизнедеятельности человека;

– оценка уровня решений по построению или развитию систем, процессов, структур управления в сравнении с достижениями человека по построению систем управления, системных триад управления и систем принятия и реализации управленческих решений;

– оценка ценности и стоимости систем, процессов, структур управления, как имущества, приносящего или потенциально могущего приносить доход владельцу;

– изучение соответствия процессов, структур, систем управления сложившимся или общепринятым прогрессивным технологическим регламентам деятельности;

– определение степени опасности систем, процессов, структур управления для человека и для сред обитания и жизнедеятельности человека;

– прогноз поведения систем, процессов, структур управления в экстремальных и чрезвычайных ситуациях, в условиях катастроф и бедствий и определение возможного ущерба человеку и средам его обитания и жизнедеятельности от поведения систем, процессов, структур управления в таких случаях.

Результаты экспертизы излагаются в отчете, содержащем либо заключение о допустимости реализации или развития систем, процессов, структур управления на основе сравнения полезности и ущерба от их применения, либо количественное или качественное определение какой-либо комплексной характеристики системы, процесса, структуры управления и системной триады управления в целом.

* Управление управлением, как компонент метода системной технологии управления, включает в себя следующие составляющие:

– корректировка и переопределение цели, в связи с которой вводится управление системой-объектом с помощью системы-субъекта;

– определение необходимого перечня и объемов ресурсов при переопределении цели управления;

– переопределение и поддержание целесообразного перечня и объемов производства управленческих решений и управляющих воздействий системной триады управления;

– определение во внешней среде возможных источников ресурсов для развития системной триады управления, регулярная корректировка регламентов взаимодействий системной триады управления с внешней средой;

– определение во внешней среде новых возможных потребителей продуктов жизнедеятельности системной триады управления (управленческих решений и управляющих воздействий, а также побочных продуктов и отходов), установление регламентов взаимодействий с новыми потребителями и их регулярная корректировка;

– отслеживание параметров модели границы системной триады управления с внешней средой, установление и обеспечение регламента функционирования этой границы;

– отслеживание модели границы системной триады управления с внутренней средой элементов систем, входящих в системную триаду, установление и обеспечение регламента функционирования этой границы;

– поддержание и необходимая корректировка заданного технологического регламента функционирования системной триады управления и ее систем;

– определение вариантов развития системной триады управления и осуществления управления развитием системной триады управления по выбранному варианту;

– контроль, учет и анализ деятельности системной триады управления в целом и входящих в нее систем.

Результат управленческой деятельности отражается в периодических отчетах о деятельности систем по производству управленческих решений и управляющих воздействий в целом и в отдельности, как правило, должен выделяться в виде самостоятельного результата деятельности по управлению некоторой «нижестоящей» системой управления. Известно, что вышестоящие системы управления расходуют ресурсы в сравнимых объемах с нижестоящими и производственными системами. По этой и многим другим причинам необходим «равноправный» подход к отчетности о результатах деятельности и системы-объекта и системы-субъекта, нижестоящей и вышестоящей систем управления. Математическая модель для СТ-управления будет рассмотрена в следующем разделе.

* Производство управления, как компонент метода системной технологии, описано в других разделах настоящей главы; по этой причине мы не останавливаемся здесь на этом.

* Разрешение (лицензирование) управления, как компонент метода системной технологии управления, включает в себя следующие составляющие:

– определение разрешительным органом (лицензиаром) стандартных требований к системам, процессам, структурам управления, на осуществление которых необходимо разрешение в связи с их важной ролью в общественном производстве или в связи с их потенциальной опасностью или в связи с необходимостью строгого учета определенного вида управленческой деятельности или в связи с настоятельной необходимостью обязательного учета особенностей внешней среды управления или по другим причинам;

– определение соответствия параметров и характеристик системы (процесса, структуры) управления, представляемой организацией или предприятием, претендующим на осуществление данного вида управленческой деятельности (лицензиатом) на соответствие стандартным требованиям. Организация, предприятие или учреждение, претендующее на осуществление данного вида управленческой деятельности может представить самые разнообразные данные о своих потенциальных возможностях эффективного осуществления данного вида управленческой деятельности (напр., системы знаний, умений и навыков в области управления проектированием, оценкой имущества, аудитом или в области управления общественным питанием, или в области управления производством электроэнергии, цветных и черных металлов, телекоммуникациями или в области управления потенциально опасными производствами или в области управления природоохранной деятельностью и т.д.);

– определение правовой основы для выдачи разрешения на осуществление данного вида управления;

– определение формы разрешения (решение правительственного органа, компетентной комиссии, патент, лицензия);

– мониторинг реализации управленческой деятельности системами, процессами, структурами, имеющими разрешительные документы.

Результатом разрешительной деятельности является выдача на определенный срок соответствующих разрешительных документов. В сфере государственного управления разрешительными документами являются решения законодательной, представительной, судебной ветвей власти, правительственных органов и ведомств о распределении функций управления между звеньями систем государственного управления или о передаче в управление предприятий и организаций (конкурсное, трастовое управление и т.п.). В неправительственной сфере такими документами являются решения собственников или руководящих органов неправительственных и др. организаций, судов, конкурсных комиссий и т.д.

Часто наблюдаемая «оптимизация» государственного управления связана с тем, что принятие решений в этой сфере производится только путем использования административных механизмов; можно показать, что решение задачи нахождения оптимальной структуры государственного управления с помощью только административных механизмов является неразрешимой задачей. Этот подход приводит, как показывает практика, к противоположным результатам. На взгляд автора, в этой сфере могла бы сыграть положительную роль открытая рыночная конкуренция органов государственного управления на рынке государственных услуг по управлению. Разрешения на осуществление определенных функций государственного управления могли бы выдаваться тем государственным предприятиям, учреждениям и предприятиям, которые обеспечат наиболее экономное и эффективное осуществление этих функций. Многие государственные предприятия, организации, учреждения должны работать в условиях рыночной конкуренции, подобно негосударственной сфере. В государственной сфере должно, в результате, сложиться разумное сочетание монополизма и рыночной конкуренции. Математическая модель, позволяющая установить такое сочетание для государственной и неправительственной сфер управления, предложена в следующем разделе.

* Контроль управления, как компонент метода системной технологии управления, включает в себя следующие составляющие:

– хранение и актуализация информации о заданных «по проекту» (в т.ч. по разрешению) количественных значениях характеристик систем, процессов, структур системной триады управления;

– сбор, предварительная обработка и представление информации о фактических значениях характеристик систем, процессов, структур управления и системной триады управления в целом;

– сравнение фактических и проектных характеристик систем, процессов, структур управления и системной триады управления в целом;

– определение допустимости комплекса практических расхождений между заданным проектным и фактическим осуществлением деятельности систем, процессов, структур управления и системной триады управления в целом;

* Архив управления, как компонент метода системной технологии управления, имеет следующие составляющие:

– сбор, систематизация (с целью долговременного хранения) информации о системах, процессах, структурах управления и о системной триаде управления в целом;

– выбор структуры хранения и выдачи информации о прошлом функционировании внешней среды и существовавших для удовлетворения ее потребностей системных триадах управления, определение системы носителей информации об управлении (макеты, образцы, серийные изделия, бумага, компьютерные носители, аудио– и видеоинформация, другие носители);

– хранение и выдача информации о системных триадах управления по определенному регламенту.

Особенности метода системной технологии управления для различных сфер управленческой деятельности рассмотрены в разделе 4.2.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.