6. 3. Принцип неухудшающих коммуникаций государственного системного управления

6. 3. Принцип неухудшающих коммуникаций государственного системного управления

? Для общего случая государственного системного управления этот принцип формулируется следующим образом:

«коммуникации, осуществляемые при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт) не должны ухудшать качество элементов, процессов, структур и других частей государственной системы управления, а также ее результатов – системных управленческих решений, или могут ухудшать их в заданных допустимых пределах».

Далее в настоящем разделе для упрощения изложения будем рассматривать регламенты выполнения данного принципа при построении проекта системной технологии государственного управления только для системы триады управления, имея в виду систему-субъект, систему-объект или систему-результат.

В другом случае, при рассмотрении триады системного управления соблюдается тот же регламент выполнения данного принципа, что и для системы триады управления.

Здесь необходимо использовать следующее условие системности государственного управления (полученное на основе Принципа системности, раздел 3.1):

«для формирования и осуществления системного управления коммуникации, осуществляемые при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт) необходимо представлять общей моделью системы».

Сформулируем также условие системности моделирования для государственного системного управления (на основе Принципа системности моделирования, раздел 3.2) в следующем виде:

для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «реальная государственная система управления, коммуникации, осуществляемые при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт) и общая моделирующая система для этой системы и для всех видов осуществляемых коммуникаций» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы.

Рекомендуемая последовательность этапов метода системной философии управления (раздел 2.1) для принципа неухудшающих коммуникаций государственной системы управления следующая:

Этап 9. Разработка исходного варианта принципа неухудшающих коммуникаций государственной системы управления для данной управленческой деятельности.

Этап 10. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта принципа неухудшающих коммуникаций государственной системы управления применительно к данной управленческой деятельности.

При осуществлении этапов 9 и 10 используется следующая ключевая процедура «от исходной формулы принципа неухудшающих коммуникаций государственной системы управления через нахождение общей модели системы к рабочей формуле принципа неухудшающих коммуникаций государственной системы управления»:

1) разработка исходной формулы принципа неухудшающих коммуникаций государственной системы управления,

2) постановка и решение задачи нахождения общих моделей системы для коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт) и, далее,

3) разработка и применение рабочей формулы принципа неухудшающих коммуникаций государственной системы управления.

? Тогда моделирование для коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт) состоит (следуя результатам раздела 3.3) из следующих подпроцессов (этапов) моделирования:

1) моделирование целей коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт);

2) моделирование ресурсов для коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт);

3) моделирование методов использования ресурсов для достижения целей коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт);

4) моделирование ограничений коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт);

5) моделирование системы для реализации найденных методов использования ресурсов для достижения целей коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт) при заданных ограничениях;

6) моделирование системы оценки эффективности коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт);

7) моделирование системы координации осуществления этапов (подпроцессов) 1-4, 5,6.

? Общую модель процесса моделирования для каждого уровня развития разнообразия внутри вида государственной системы управления опишем, используя модель метода системной технологии (раздел 3.3), которая для данного случая должна удовлетворять следующим главным условиям:

1) модель метода системной технологии, применяемого для построения моделей коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт), это общая система. Части этой общей системы: анализ, исследование, проектирование и производство, а также управление, экспертиза, разрешение, контроль и архив;

2) в свою очередь анализ, исследование, проектирование и любая другая часть модели метода системной технологии, применяемая для построения моделей коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт), описывается общей моделью системы в виде модели метода системной технологии.

3) в свою очередь, моделирование цели, ресурсов и любая другая часть процесса моделирования коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт), описывается общей моделью системы в виде модели метода системной технологии. Такой же общей моделью системы в виде модели метода системной технологии описывается процесс моделирования коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура триады государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт).

Основываясь на этих исходных положениях, а также используя результаты разделов 4.1-4.8, 5.1-5.5, 6.1, 6.2, можно разработать основные регламенты для методики осуществления процедур «Анализ», «Исследование» и других составляющих метода системной технологии для принципа неухудшающих коммуникаций государственной системы управления.

? Анализ, исследование, проектирование, экспертиза, производство, разрешение, контроль, архив также как и в разделах 4.1 – 4.8, 5.1-5.5, 6.1, 6.2, рассматриваются, как части процесса моделирования коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт) для системы-субъекта, для системы-объекта и для системы-результата. Составные части этих процедур не рассматриваются ввиду несложности их построения по примеру предшествующих процедур.

Результаты процедур «анализ», «исследование», «проектирование», «экспертиза», «производство», «разрешение», «контроль», «архив» моделирования должны отражаться в отчетах о моделировании коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура триады государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт), а также для ее системы-субъекта, системы-объекта и системы-результата управления. До окончательного формирования каждого из этих проектов либо по его результатам могут вноситься коррективы в предшествующие проекты.

Результаты перечисленных процедур целесообразно формировать как части:

«Анализ моделирования коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт)»,

«Исследование моделирования коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт)»,

«Проектирование моделирования коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт)»,

«Экспертиза моделирования коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт)»,

«Производство моделирования коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт)»,

«Разрешение моделирования коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт)»,

«Контроль моделирования коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт)»,

«Архив моделей коммуникаций, осуществляемых при реализации каждого соответствия «цель – процесс – структура государственной системы управления», а также при реализации совокупности таких соответствий, во времени (склад) и в пространстве (транспорт)»,

Каждая из этих частей входит в соответствующие разделы «производство», «разрешение», «контроль», «архив» общего «конструкторского проекта» системной технологии государственного системного управления.

Применение метода системной технологии с использованием описанных здесь процедур позволяет построить прикладные методики применения принципа неухудшающих коммуникаций системного управления государственной системы управления, необходимые для преобразования в государственное системное управление практически любого вида государственного управления.

В предыдущих разделах были получены следующие исходные формулы принципа неухудшающих коммуникаций системного управления государственной системы управления.

Так, для описания принципов целостного развития потенциала государства данный принцип излагается в следующем виде (раздел 3.6):

«коммуникации внутри субъектов управления развитием государственного потенциала и коммуникации между ними во времени (склад) и в пространстве (транспорт) не должны ухудшать потенциал субъектов управления развитием государственного потенциала и продуктов их функционирования или могут ухудшать их в заданных допустимых пределах».

Для описания принципов целостного развития рачительного государства данный принцип излагается в следующем виде (раздел 3.7):

«коммуникации, осуществляемые при реализации идеи государственной системы управления, во времени (склад) и в пространстве (транспорт) не должны ухудшать качество идеи государственной системы управления и ее частей в смысле соответствия общей модели идеи «рачительное государство».

Эти коммуникации не должны также ухудшать и качество результатов реализации идеи государственной системы управления – государственных системных управленческих решений (проектов, программ, политик) в смысле соответствия общей модели идеи «рачительное государство», или могут ухудшать их в заданных допустимых пределах»;

В свою очередь, для описания принципов целостного государственного инновационного управления данный принцип излагается в следующем виде (раздел 3.8):

«коммуникации, осуществляемые при реализации соответствий «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций», во времени (склад) и в пространстве (транспорт) не должны ухудшать качество реализации идеи опережающего развития в смысле соответствия общей идее опережающего развития или могут ухудшать указанное качество в заданных допустимых пределах»;

Для построения рабочих формул необходимо использование описанных здесь регламентов методики моделирования.