Справедливость и изменение климата

(в соавторстве с Тэном Фэем)

ЖАЖДА СПРАВЕДЛИВОСТИ — одно из универсальных человеческих стремлений, но мнения о том, что считать справедливым в той или иной конкретной ситуации, часто расходятся. И мало где это видно так наглядно, как в дискуссии о сокращении выброса парниковых газов, необходимом, чтобы предотвратить опасные климатические изменения.

Китай и США — два абсолютных лидера по количеству выбросов парниковых газов. Никакое глобальное соглашение о снижении выброса не сработает без их одновременного участия. Но, как показывают международные климатические переговоры, по вопросу о том, какие обязательства должна взять на себя каждая из этих стран, их позиции радикально расходятся. Мы, авторы этой статьи — два профессора, интересующиеся темой климатических изменений, один — из крупного китайского, другой из американского университета. Мы захотели понять, удастся ли нам достичь согласия в вопросе о том, что считать справедливым подходом к регулированию выброса парниковых газов.

Для этого мы решили взять коэффициент Джини, который обычно служит для измерения неравенства при распределении доходов, и применить его к измерению неравенства при расчете долей выброса углекислого газа. В экономике коэффициент Джини — это число от нуля до единицы, где ноль означает, что каждый получает одинаковую долю дохода, а единица — что кто-то один получает весь доход, а остальные — ничего. Любое современное общество находится где-то между двумя этими полюсами, например, относительно эгалитаристское, как в Дании, — около отметки 0,25, а менее эгалитаристские, как в США или Турции, — ближе к 0,4.

Существуют разные способы рассчитывать долевое участие, и, соответственно, они дадут разные цифры выброса на душу населения и разные «парниковые коэффициенты Джини». Мы рассчитываем коэффициент Джини для периода с 1850 по 2050 год. Это позволяет включить в наш анализ принцип исторической ответственности, на котором настаивают, в частности, Бразилия и Китай, когда учитывается также эффект от парниковых газов, выброшенных в прошлом.

Сосредоточимся на трех самых широко обсуждаемых методах выделения странам квот на выброс парниковых газов.

Равный объем выброса на душу населения. Этот подход предлагает квотировать право стран на выброс пропорционально их населению, но строго в пределах того, что осталось от «глобального углеродного бюджета» — совокупного мирового объема, который допустимо выбросить в атмосферу за период с сегодняшнего дня до 2050 года без опасных последствий для климата. (Общепринятая цифра рассчитывается таким образом, чтобы не допустить потепления больше чем на 2 °C.)

Равный накопленный (кумулятивный) объем выброса на душу населения. Этот подход предлагает квотировать выброс не с сегодняшнего дня, а в пересчете на весь период. Он сочетает историческую ответственность за выброс, уже имевший место в прошлом, с равным распределением долей на душу населения и предлагает выделять равную долю глобального бюджета за период, но с вычетом уже использованной ее части.

Исторический метод. Эта схема распределения действует сейчас и применяется де-факто к развитым странам на основании Киотского протокола, который ставит перед участниками целевые показатели снижения в процентах от их же выброса в 1990 году. Таким образом, страны, которые производили в 1990 году больше парниковых газов, чем другие, сохранят за собой это право и в будущем.

Подход на основе равного кумулятивного объема на душу населения по определению ведет к тому, чтобы вклады каждой страны на конец периода полностью сравнялись, то есть чтобы в этот момент парниковый коэффициент Джини стал нулем. При подходе на основе равного выброса на душу населения, примененном с сегодняшнего дня и далее ежегодно, парниковый коэффициент Джини будет равным примерно 0,4. Эта разница демонстрирует цену принципа исторической ответственности, о котором сейчас развивающиеся страны спорят с развитыми. Предмет спора — 40 % глобального парникового выброса за период с 1850 по 2050 год в том максимально допустимом объеме, который позволит удержать глобальное потепление в пределах 2 °C. При использовании исторического метода парниковый коэффициент Джини будет максимальным: около 0,7.

Такой разброс значений коэффициента Джини говорит о том, что в мире нет единого понимания, что считать справедливым решением проблемы климатических изменений. Успех международных переговоров на эту тему целиком будет зависеть от того, как стороны — и граждане, которых они представляют, — трактуют основополагающие принципы справедливого распределения квот, особенно принцип исторической ответственности и распределение в равных долях на душу населения. До сих пор, судя по всему, долгосрочное распределение долей между странами всерьез не обсуждалось. Пока де-факто действует исторический метод, ставка в полемике между богатыми и бедными странами, как показывает наш парниковый коэффициент Джини, составляет 70 % глобального парникового бюджета.

Если достичь согласия в вопросе о распределении долей окажется слишком трудно, то для начала можно договориться хотя бы о том, что некоторые значения «парникового коэффициента Джини» слишком экстремальны, чтобы считаться справедливыми. Например, значение 0,7 при использовании исторического метода — очень высокое, даже по сравнению, например, с аналогичным показателем неравенства при распределении доходов в США. Эта страна, по мнению многих, далеко не эгалитарная, и тем не менее коэффициент Джини в ней гораздо ниже: около 0,38.

С другой стороны, квота выброса в пересчете на душу населения в год — подход, который хотя бы стремится к справедливости, и коэффициент Джини при нем составит меньше 0,4. Это дает нам основания считать справедливым такое решение, при котором коэффициент Джини окажется в «справедливом» диапазоне от 0,0 до 0,4. Хотя точная цифра получена с использованием некоторых допущений, она может служить критерием оценки всех предложений, которые предстоит рассматривать сторонам, заинтересованным в справедливом решении климатической проблемы.

Project Syndicate, 11апреля 2013 года