ПРУССКОЕ ФИНАНСОВОЕ ХОЗЯЙСТВО ПРИ БОДЕЛЬШВИНГЕ И КОМПАНИИ
ПРУССКОЕ ФИНАНСОВОЕ ХОЗЯЙСТВО ПРИ БОДЕЛЬШВИНГЕ И КОМПАНИИ
Кёльн, 16 февраля. «Уволенный» в марте министр фон Бодельшвинг норовит опять выползти на свет из своего уединения. Фон Бодельшвинг избран депутатом во Вторую палату. Достойный выбор тельтовского крестьянского союза!
Если демократическая пресса до сих пор мало занималась бывшими министрами и другими бывшими людьми, то теперь настало время осветить прежние дела подобных господ. Вот почему мы напоминаем нашим читателям и прокурору факты, относящиеся к деятельности г-на фон Бодельшвинга на посту министра финансов.
Пост министра финансов г-н фон Бодельшвинг занял весной 1842 г. и оставался на нем до 3 мая 1844 года.
Он очень любил говорить о том, как он выполняет свои обязанности. Он имел большую склонность к «открытиям». Так, он открыл сословным комиссиям[218] 24 октября 1842 г., что «финансы в Пруссии подлежат ограниченной гласности, именно той гласности, которая осуществляется в форме трехгодичного публикования государственного бюджета в Собрании узаконений». Затем он объяснил, как и каким образом составляется прусский государственный бюджет. Он строится «главным образом на средних данных по ведомственным отчетам за 3 года, предшествующие составлению бюджета».
26 октября тот же самый г-н фон Бодельшвинг открыл далее, что доходы за последние семь лет возросли более чем на 51/2 миллионов талеров и что можно рассчитывать на дальнейший их рост («Staats-Zeitung» №№ 306 и 307). Тогда принуждены были верить г-ну министру, так как «ограниченная гласность» окружала прусские финансы непроницаемым мраком. Теперь же следует, по меньшей мере, усомниться в истинности заверений, данных тогда г-ном министром финансов, потому что за последнее время выяснилось многое относительно прежнего управления финансами.
Опубликованные в Собрании узаконений финансовые сметы должны основываться на средних данных специальных смет отдельных ведомств, которые составляются на основании действительных доходов предыдущего трехлетия. Если это так, то каждый бюджет, опубликованный в Собрании узаконений, должен содержать приблизительную среднюю величину действительных доходов и расходов предыдущих лет. В противном случае бюджет, по собственному заявлению г-на Бодельшвинга, неправилен и представляет собой фальсифицированный официальный документ.
В 1844 г. в Собрании узаконений (стр.96)[219] был опубликован бюджет, контрассигнованный г-ном фон Бодельшвингом. Этот бюджет сводится как в приходной, так и в расходной части к сумме в 57677194 талера. В такой сумме, следовательно, должны были выражаться средние доходы и расходы предыдущих лет. На самом деле, однако, и доходы и расходы за предыдущие годы были гораздо выше. Правительство впоследствии сообщило членам первого Соединенного ландтага данные финансового ведомства за 1840–1843 годы[220].
На основании этого сообщения исчислялись:
Доходы / Расходы (тал.)
1843 г…… 73822589 / 79102787
1842 г…… 73876338 / 75269431»
1841 г…… 71987880 / 74185443»
Всего…… 219686807 / 228557661
Действительная средняя сумма доходов составляла, таким образом, 73228935 талеров, средняя сумма расходов — 76185887 талеров. Г-н фон Бодельшвинг показывал, таким образом, слишком низкую сумму доходов и расходов, а именно утаивал 15551741 талер доходов и 18508693 талера расходов ежегодно. При точном подсчете эти цифры, конечно, должны были бы несколько измениться, поскольку трехгодичные средние данные специальных смет отдельных ведомств не обязательно сызнова исчислялись для каждого проекта бюджета и могут относиться к 1841 и даже к 1838 году. Но значительного понижения утаенных сумм от этого не получится, так как в 1840 г. годичные доходы составляли также 71059475 талеров, а расходы даже 77165022 талера. Относительно 1839 и 1838 гг. у нас нет официальных данных. Однако так как при одном и том же финансовом законодательстве в условиях мирного времени доходы государства изменяются не скачками, а лишь постепенно, то можно с уверенностью принять, что государственные доходы в 1838 и 1839 гг. достигали по крайней мере 70 миллионов талеров.
Бюджет г-на фон Бодельшвинга, таким образом, фальсифицирован, как, вероятно, и бюджеты многих его предшественников и обоих преемников до 1848 года. Г-н фон Бодельшвинг должен был знать, что он публикует нечто неверное, Ему небезызвестно было действительное состояние государственных финансов. Отклонения от истины были столь значительны, что регирунгсрат Бергиус в Бреславле, а за ним и Бюлов-Куммеров, даже не видя отчетов, публично указали на эти неверные цифры. Конечно, если бы г-н фон Бодельшвинг раскрыл истинное положение вещей, его сообщения и речи перед комиссиями провинциальных ландтагов встретили бы другой прием. При «ограниченной гласности» прусских финансов он мог хвастаться, тогда как при полной гласности он мог бы ожидать только позора и обвинений. Он самодовольно говорил о повышении доходов на 51/2 миллионов талеров, но умолчал, однако, о том, что с 1840 по 1843 г. расходы превысили доходы на 14976401 талер. Хотя страна вынуждена была дать за это четырехлетие 290746282 талера, все же эти крупные суммы не могли покрыть чрезмерных расходов в 305722683 талера. И такие расходы были произведены без войны, без достаточного отстаивания промышленных и торговых интересов за границей, без флота, без значительного поощрения земледелия и ремесла внутри страны! Роскошные королевские постройки, фавориты среди чиновников, подарки юнкерам и бюрократам, а также армия с ее парадами и смотрами обошлись стране невероятно дорого. Но, конечно, не таков был г-н фон Бодельшвинг, чтобы все это признать. Поэтому он составил фальсифицированный бюджет, чтобы убедить народ, что и доходы и расходы были гораздо ниже, чем в действительности.
Но составление ложных бюджетов всегда было и будет рискованным предприятием. Прусские законы предусматривают суровью наказания за подобные должностные преступления. Опубликованные в Собрании узаконений бюджеты представляют собой официальные документы. Это не подлежит никакому сомнению. Правда, прусское право не установило особых наказаний за составление государственными чиновниками ложных официальных документов. Но рескрипт от 3 июня 1831 г. (ср. Кампц, «Jahrbucher», т. 37, стр.407[221]) предписывает квалифицировать подобные действия как обман или должностные преступления и применять к ним соответствующие наказания. Прусские судебные учреждения с тех пор также высказались по этому вопросу. Прусское право предписывает (ч. II, разд. 20, 333[222]) по поводу должностных преступлений следующее:
«Виновный в умышленном нарушении предписаний, относящихся к занимаемой им должности, подлежит немедленному увольнению; сверх того, он, в зависимости от состава совершенного им преступления и причиненного убытка, подвергается соответствующему денежному штрафу, тюремному заключению или заключению в крепости и лишается права занимать государственные должности».
Увольнение, запрещение занимать всякие государственные должности и, сверх того, денежный штраф и лишение свободы — вот что по закону ожидает составителя ложных бюджетов. — Следовательно, если г-н фон Бодельшвинг не сможет оправдаться от тяжкого подозрения в том, что он опубликовал ложный бюджет, судья обязан применить к нему перечисленные наказания. Мы требуем от него и от прокурора, чтобы в это дело была внесена ясность.
Денежный штраф, заключение в тюрьму или крепость должны быть определены в зависимости от состава преступления и причиненного убытка. Убыток, который причинил стране г-н фон Бодельшвинг в компании со своими предшественниками и преемниками по должности, так велик, достигает таких размеров, что его могут причинить всему народу только министры и другие высокопоставленные лица. Мы укажем здесь эту сумму и тут же кстати заметим, что при этом мы тотчас же наталкиваемся на другое должностное преступление министров.
Королевский указ от 17 января 1820 г. устанавливает необходимые расходы по прусскому государственному бюджету в 50863150 талеров. И далее буквально сказано:
«Вышеупомянутая, признанная мною необходимой сумма текущих расходов по управлению ни при каких обстоятельствах не может быть повышена. Начальники отдельных ведомств несут в этом личную ответственность предо мной, и все министерство в целом несет тем большую ответственность, что разрешенная мною сумма в общем вполне достаточна для указанных в бюджете целей».
Что подразумевается под «необходимой суммой для текущих расходов по управлению», ясно и четко устанавливается из дальнейшего противопоставления «текущих расходов по управлению», расходам по управлению государственного долга. Текущие расходы по управлению — это все те платежи из государственного казначейства, которые не идут на уплату процентов или погашение государственного долга. Они, как мы видели, не должны, по королевскому указу от 17 января 1820 г., до сих пор еще не отмененному, превышать сумму в 50863150 талеров. Королевский указ опубликован в Собрании узаконений за 1820 г., и никогда не возникало сомнения, что до провозглашения конституционной монархии подобного рода указы имели в Пруссии силу закона. Каждое превышение установленной законом суммы является, таким образом, нарушением закона, должностным преступлением министров.
Представленные первому Соединенному ландтагу отчеты по исполнению государственных бюджетов за период с 1840 во 1846 г. и предложенные ныне распущенному Национальному собранию отчеты по финансовому управлению за 1847 г. показывают, что все министры с 1840 по 1847 г. из года в год нарушали свой долг; Они каждый год тратили больше — и значительно больше — на расходы по текущему управлению, чем полагалось им по закону. Для большей связности изложения мы будем здесь говорить не об одном только г-не фон Бодельшвинге, а о всех министрах финансов с 1840 по 1847 год. Это были: граф Альвенслебен — с 1835 по 1842 г., фон Бодельшвинг — с 1842 по 1844 г., Флотвель — с 3 мая 1844 г. до 16 августа 1846 г. и фон Дуэсберг— с этого времени до ниспровержения министерства мартовской революцией. Все эти министры в одинаковой мере являются соучастниками преступления. Простое изложение фактов ясно покажет, как разрушается в самом зародыше благосостояние страны целым рядом высокопоставленных чиновников, нарушающих свои обязанности.
Текущий расход, т; е. годичный расход, за вычетом части, затраченной на государственный долг, как мы видели, не должен был по закону превышать __ 50863150 талеров.
Но в 1840 г. израсходовано __ 77165022 тал.
Из этого следует вычесть:
a) на погашение долга __ 8579345»
b) якобы переданные в государственную казну __ 613457»
Итого __ 9192802 тал.
Остаются, таким образом, расходы по текущему управлению __ 67972220 тал.
Итак, незаконно израсходовано в этом году 17109070 тал.
В 1841 г. израсходовано __ 74185443 тал.
Из них на погашение государственного долга и в государственную казну __ 14419563 тал.
Итак, на текущее управление израсходовано __ 59765880 тал.
Сверх законной суммы __ 50863150»
перерасход __ 8902730 тал.
В 1842 г. израсходовано __ 75269431 тал.
В государственную казну отчислений не произведено. На погашение государственного долга израсходовано __ 8684865»
На текущие расходы, следовательно, израсходовано 66584566 тал.
Превышение законной суммы __ 15721416 тал.
В 1843 г. расходы составляют __ 79102787 тал.
В государственную казну и на погашение государственного долга __ 8261981»
Итак, на текущее управление __ 70840806 тал.
Сверх законной суммы __ 50863150»
израсходовано __ 19977656 тал.
В 1844 г. расходы составляют __ 78243308 тал.
Из них в государственную казну и на уплату процентов и погашение долга __ 9252605»
Итак, текущие расходы составляют __ 68990703 тал.
т. е. сверх суммы __ 50863150»
израсходовало __ 18127553 тал.
В 1845 г. расходы составляют __ 77903361 тал.
В государственную казну отчислений не произведено. На погашение государственного долга израсходовано __ 7267082 тал.
Итак, текущие расходы составляют __ 70636279 тал.
т. е. сверх суммы __ 50863150»
израсходовано __ 19773129 тал.
В 1846 г. расходы составляют __ 78562335 тал.
В государственную казну отчислений не произведено. На погашение государственного долга израсходовано 7423831»
Расходы текущего управления составляют 71138504 тал.
Итак, сверх законной суммы __ 50863150»
израсходовано __ 20275354 тал.
В 1847 г. расходы составляли __ 80392730 тал.
Из них на помощь нуждающимся израсходовано 6207650»
На погашение государственного долга 7209192»
Итого __ 13416842 тал.
Итак, расходы текущего
управления составляют __ 66975888 тал.
т. е. сверх законной суммы __ 50863150»
израсходовано __ 16112738 тал.
Итого превышение за эти годы __ 135999646 тал.
В продолжение последних восьми лет, при министрах Альвенслебене, Бодельшвинге, Флотвеле и Дуэсберге, почти сто тридцать шесть миллионов талеров незаконным образом растрачены из государственных денег, т. е. из народного достояния, из средств бедняков! И эти господа разгуливают на свободе, украшенные звездами и орденами, да еще занимают, как Флотвель, высокие государственные посты! На днях в газетах сообщалось, что один судебный чиновник — он слыл за демократа — был подвергнут аресту по обвинению в том, что он вручил не по принадлежности 50 талеров. 50 талеров и 136 миллионов!
Возможно, что установленная в 1820 г. сумма больше не соответствует государственным потребностям последнего времени. В таком случае правительство должно было бы открыто выступить и законно установить новый бюджет. Но этого оно не хотело, этого оно не посмело сделать. Не хотело оно этого ввиду своих абсолютистских стремлений; не посмело оно этого сделать, потому что боялось разглашать тайны финансового ведомства. Смотры в присутствии королевы Виктории, крестины, свадьбы, церкви, иерусалимское епископство, старые, полузабытые грамоты Фридриха II, рыцарские замки, каски, гвардии лейтенанты, юнкера, попы и бюрократы и т. д. и т. д. — какую роль эти бедствия для народа играют и играли в прусских финансах, этого не полагается знать народу. Так тайно велось прусское хозяйство, и министры становились преступниками даже перед лицом существующего закона. Правда, пока еще не нашлось судей для них.
В какой мере прусское финансовое хозяйство при Фридрихе-Вильгельме IV истощило государственную казну, видно из следующих данных:
1840 г. Кассовая наличность
с предыдущих лет __ 16949157 тал.
Годовой доход __ 71059475»
Всего __ 88008632 тал.
Годовой расход __ 77165022»
Остается наличность __ 10843610 тал.
1841 г. Кассовая наличность с предыдущих лет __ 10843610 тал.
Годовой доход __ 71987880»
Всего __ 82831490 тал.
Отсюда вычесть годовой расход __ 74185443»
Остается наличность __ 8646047 тал.
(Составленная Альвенслебеном роспись в Собрании узаконений заканчивается суммой 55867000 талеров как в приходной, так и в расходной части!)
1842 г… Кассовая наличность с предыдущих лет __ 8646047 тал.
Годовой доход __ 73876338»
Всего __ 82522385 тал.
Годовой расход __ 75269431»
Остается наличность __ 7252954 тал.
1843 г. Кассовая наличность с предыдущих лет __ 7252954 тал.
Годовой доход __ 73822589»
Всего __ 81075543 тал.
Годовой расход __ 79102787»
Остается наличность __ 1972756 тал.
1844 г. Кассовая наличность с предыдущих лет __ 1972756 тал.
Годовой доход __ 75976613»
Всего 77949369 тал.
Годовой расход __ 78243308»
Дефицит __ 293939 тал.
1845 г. Годовой доход __ 77025034 тал.
За вычетом дефицита 1844 г __ 293939»
Остается __ 76731095 тал.
Годовой расход __ 77903361»
Итак, дефицит __ 1172266 тал.
1846 г. Годовой доход 75721698 тал.
За вычетом дефицита 1845 г __ 1172266»
Остается __ 74549432 тал.
Годовой расход __ 78562335»
Итак, дефицит __ 4012903 тал.
(Рескриптом от 3 февраля созывается первый Соединенный ландтаг, но он не разрешает кредита.)
1847 г. Годовой доход 79518543 тал.
За вычетом дефицита 1846 г __ 4012903»
Остается __ 75505640 тал.
Годовой расход __ 80392730»
Итак, дефицит __ 4887090 тал.
Для покрытия необходимых расходов берут из государственной казны 4000000 талеров, и таким путем приход повышается до 83518543 талеров. Таким образом, старое правительство вступило в 1848 год с дефицитом в главной государственной кассе и с опустошенной государственной казной. Кассовая наличность за эти 6 лет — с 1840 по 1847 г. — свелась с излишка в 16949157 к дефициту в 4887090, т. е. уменьшилась на 21836247 талеров.
Доходы за 8 лет составляли __ 598988170 тал.
Расходы __ 620824417»
Дефицит, следовательно, равен вычисленной выше сумме __ 21836247 тал.
Это уменьшение наличности невозможно дольше отрицать, хотя правительство и старается скрыть его, перенося остатки доходов и расходов с одного года на другой, и делается это в такой форме, что, вместо имеющегося уже дефицита, в отчетах выводится еще ложный актив. Таким образом, в «мирное время», при полном «спокойствии» и «порядке», прусские финансы были разорены прусским правительством. Когда начались движения 1848 года и денежный рынок пришел в состояние депрессии, государство не только не могло оказывать поддержку частным лицам, но требовало даже новых жертв для своего дальнейшего существования. Этим господа буржуа обязаны прусским экс-министрам и их сообщникам. Если бы они не совершили указанных должностных преступлений, вместо дефицита было бы 136 миллионов талеров наличными деньгами, которыми можно было бы поддержать кредит. Вот он, причиненный убыток, о котором говорит 333 прусского уголовного законодательства.
Дефицит в главной государственной кассе — а доходы какие! Из года в год мы отмечали доход от 71 миллиона до 80 миллионов. Но ведь это только чистый доход, это — поступления разных ведомств уже за вычетом издержек по управлению. В налоговом, таможенном, почтовом, лесном и т. д. ведомствах все относящиеся к этим отраслям управления жалованья, канцелярские расходы и т. д. заранее вычтены, и только чистый остаток поставлен в приход. Но страна ведь должна была дать средства на жалованье для служащих и на канцелярские расходы в налоговом, лесном, почтовом и т. д. ведомствах, а также на награды и подарки обер-президентам и генералам, находящимся на действительной службе. Эти заранее списанные издержки управления составляют в бюджете на 1847 г. сумму в 20887541 талер. Если их прибавить, то годовой приход составлял от 90 до 100 миллионов, а годовой расход — даже свыше 100 миллионов талеров. Такие громадные суммы давал народ — и в результате пустая государственная казна!
Королевский указ от 20 января 1820 г. содержал, как мы видели, предписание о должностных обязанностях министров. Г-н фон Бодельшвинг — иначе к этому нельзя отнестись — сознательно и умышленно нарушал это предписание. Он, стало быть, вторично подпадает под действие вышеупомянутого 333, разд. 20, ч. II прусского права. По закону ему полагается отстранение, от должности, денежный штраф или заключение в крепости и лишение права занимать всякие государственные должности. Так как он причинил стране величайший убыток, к нему должна быть применена высшая допускаемая законом степень лишения свободы.
Экс-министры фон Альвенслебен, Флотвель и фон Дуэсберг находятся точно в таком же положении.
Что эти господа экс-министры обязаны возместить стране нанесенный ей убыток, т. е. незаконно издержанные 136 миллионов талеров, вытекает уже из гражданского законодательства. По этому поводу уголовное законодательство, 341, разд. 20, ч. II прусского права гласит:
«Если чиновник не может возместить государству или третьему лицу убытков, умышленно причиненных им в связи с нарушением обязанностей, он оставляется, по отбытии наказания, на принудительной работе в государственном учреждении до тех пор, пока тем или иным способом не будет возмещен причиненный им убыток».
Еще одна мелочь! Из бюджетных излишков были переданы в государственную казну:
По бюджету на 1840 г __ 613457 тал.
« 1841» __ 2837000»
« 1843» __ 1000000»
« 1844» __ 2000002»
Итого __ 6450459 тал.
По отчетам же государственной казны переведено в государственную кассу из бюджетных излишков с 1 июля 1840 г. только 6423332 талера. Следовательно, в главной государственной кассе значится перечисленными в государственную казну на 27127 талеров{2} больше, чем в казну поступило. Г-н фон Альвенслебен, г-н фон Бодельшвинг, г-н Флотвель и г-н фон Дуэсберг, где эти 27127 талеров? Надеемся, они не похищены?
Найдется ли для господ экс-министров прокурор и судебная коллегия? А пока г-н фон Бодельшвипг — член второй палаты!
Написано К. Марксом 16 феераля 1849 г.
Напечатано в «Neue Rheinische Zeitung» № 224, 17 февраля 1849 г.
Печатается по тексту газеты
Перевод с немецкого