7. Государство и идеалы гражданского общества
Надо сказать, что взаимоотношения общества и государства развивались сложно. Первые государства возникли на Древнем Востоке и были очень деспотичны. Свободным был только правитель, все остальные подчинялись его власти. Достаточно деспотичными были и государства в Средние века. Своего апофеоза власть государства достигает в период абсолютизма. Во Франции абсолютизм оформляется в эпоху мушкетеров, т. е. в XVII в. В России датой становления абсолютизма считается принятие Воинского устава 1718 г., где было оговорено, что император никому не должен давать отчета о своих действиях. Как никогда прежде, в период абсолютной монархии закрепляется, что человек живет ради государства и государство полностью распоряжается человеком. Обязанность каждого – служить государству, быть таким, каким государство ему скажет. И при этом представления о личных правах, свободах отсутствовали. Человек не мог даже выбрать род занятий. Даже дворянин не имел права решать, чем ему заниматься, какой род деятельности ему выбрать. Реформы Петра I обозначали для дворян целый ряд новых обязанностей: учиться, служить. Никто не спрашивал молодых дворян, хотят они ехать учиться за границу или нет. Даже жениться можно было только при определенных условиях. При Анне Иоанновне вводится закон, запрещающий венчать дворян, не сдавших экзамен. Человек не мог распоряжаться даже собственной жизнью. И во времена кардинала Ришелье, и во времена Петра выяснение отношений на дуэли неслучайно рассматривалось как преступление (Петр вводит уголовную ответственность за дуэли). Причем ей подлежали даже погибшие участники дуэли (их не хоронили, давали на растерзание собакам и т. д.). Более того, в качестве уголовного преступления рассматривалось покушение на самоубийство. Неудачного самоубийцу казнили. Ответственность за дуэли и покушение на самоубийство введена была неслучайно: жизнь человека принадлежала государству. Кто будет погибать под Нарвой, если ты дал себя продырявить из-за какой-то ерунды на дуэли? Это не значит, что человеческая жизнь ценилась. Военные победы порою брались очень высокой ценой. Петербург стоит на костях людей. Никто о комфорте и высокой смертности работников во время строительства новой столицы не думал и не беспокоился, но эта смерть – по приказу Государя, а вот сам ты своей жизнью распоряжаться не можешь.
И только в эпоху Просвещения постепенно стали формироваться представления о том, что отношения государства и человека должны быть равноправны. В ходе буржуазных революций они стали воплощаться в жизнь. И для трактовки взаимоотношений общества и государства стало использоваться такое понятие, как «гражданское общество». Первые представления о гражданском обществе стали зарождаться в эпоху Просвещения. И Гоббс, и Д. Локк, и Ш. Л. Монтескье, и Ж. Ж. Руссо внесли большой вклад в трактовку понятия гражданского общества. Большой вклад внес Г. В. Гегель. По сей день политологи, юристы, историки не могут однозначно сказать, что такое гражданское общество. Единого подхода нет. Различных определений существует масса. Чаще всего под гражданским обществом понимают совокупность относительно автономной от государства деятельности граждан, которая выражается через работу органов самоуправления, различных обществ, организаций, партий. Выделяют ряд институтов гражданского общества:
• негосударственные предприятия;
• политические партии, общественные движения, различные коммерческие, благотворительные, творческие союзы и объединения, например, общество журналистов или общество по защите природы – это тоже элемент гражданского общества;
• негосударственные средства массовой информации;
• церковь;
• семья.
Однако эти институты действуют не сами по себе. Автоматически решать вопрос, есть ли в стране гражданское общество, только по факту наличия этих институтов – значит сильно упрощать. В Советском Союзе были общественные организации, и многие из них существуют и по сей день: Союз журналистов, Союз писателей, Общество охраны природы, Общество охраны памятников. Массовыми были пионерская и комсомольские организации. При этом вряд ли можно утверждать, что в стране было гражданское общество. Деятельность общественных организаций была подконтрольна государству. Автономности практически не было. Добровольность тоже была относительной.
Институты гражданского общества существуют не сами по себе. Их деятельность нужна, чтобы создавать относительно автономную от государства сферу деятельности человека. Затем, чтобы человек мог реализовывать любую свою инициативу: творческую, художественную, экономическую. Затем, чтобы он мог проявлять себя как личность и в определенном плане воздействовать на власть. Поэтому, когда говорят о гражданском обществе, обязательно надо указать признаки.
Признаки гражданского общества:
1. Уважение к личности и возможности реализации личного интереса, полное обеспечение прав и свобод людей. Как отмечал Г. Гегель: «В гражданском обществе каждый для себя – цель, все остальное для него ничто». Каждый гражданин может проявить себя в любой сфере – политической, предпринимательской, творческой. В гражданском обществе крайне узок круг ограничений – культура, образование, государственная служба доступны широким слоям населения. При этом реализация одного частного интереса не может ущемлять интересы другого лица. Гражданское общество несовместимо с нарушениями прав человека, репрессиями и т. д., в нем существует эффективная система восстановления нарушенных прав и свобод. Обязательным атрибутом является сильная независимая судебная власть, которая разрешает споры, восстанавливая нарушенные права. Также определенным критериям должна отвечать правоохранительная система (полиция, прокуратура).
2. Правовое государство. Это государство, где абсолютно все, включая должностных лиц, действуют только на основе закона. В правовом государстве за нарушение закона могут быть привлечены к ответственности даже самые знаменитые личности.
3. Демократический характер власти. Невозможно говорить о гражданском обществе, если граждане не имеют права участвовать в управлении государством, если нет институтов демократии (парламента, выборов). Самое главное, должно быть не формальное голосование, как это было в Советском Союзе, когда в бюллетенях была только одна фамилия, а реальные демократические выборы. Существование различных политических партий обеспечивает возможность выражать интересы различных социальных групп, создает политическую конкуренцию, ограничивает возможности какой-либо силы монополизировать власть, предоставляет обществу возможность воздействовать на власть.
4. Развитое самоуправление.
5. Свободное формирование общественного мнения, деятельность средств массовой информации различных учредителей, возможность каждого говорить, что думаешь. Существуют только небольшие исключения, которые вытекают из необходимости защищать права людей. Так, нельзя заниматься разжиганием религиозной или национальной и другой ненависти, призывать к свержению государственного строя, клеветать, оскорблять.
6. Возможность общества воздействовать на власть. Механизм такого воздействия может быть различным. В гражданском обществе существует целый ряд таких способов: выборы, обсуждение властных инициатив в прессе, проведение митингов и пикетов. Граждане могут открыто выражать свое отношение к деятельности официальных властей, протестовать против их решения и даже вынуждать власть менять свою позицию. Также в современных демократических государствах важным способом воздействия на власть является суд. В гражданском обществе через суд можно не только добиться восстановления нарушенных прав, но и потребовать отменить закон, который противоречит конституции, ущемляет права и свободы людей.
7. Многоукладность экономики. По мнению многих авторов, экономическим базисом гражданского общества является рыночная экономика, которая базируется на негосударственных формах собственности, в том числе как частной, так и коллективной. В гражданском обществе инициативу в предпринимательской деятельности может проявить как любой индивид, так и объединение индивидов. Именно частная собственность делает человека независимым, а уничтожение рыночной экономики ведет к ликвидации свободы и равенства. В то же время гражданское общество предусматривает, что существует и государственный сектор экономики, а само государство не полностью устраняется от регулирования экономической жизни. Поощряя предпринимательство, рыночные отношения, оно в то же время принимает меры, чтобы минимизировать негативные стороны капитализма. В частности, вводятся меры, предупреждающие создание монополий (во многих странах существуют мощные государственные структуры, следящие за этим), предпринимателей обязывают соблюдать трудовое законодательство, обеспечивать социальные права работников. То есть капитализм принимает элементы плановой экономики, поэтому говорят о многоукладности экономической жизни.
8. Высокий уровень жизни. Следует выделить еще один важнейший признак гражданского общества, обязательного в современные дни: высокий уровень жизни населения, основу социальной структуры общества составляет middle class – средний класс.
9. Состояние общественного сознания. Для гражданского общества характерен также определенный уровень развития общественного сознания и наличие определенных ментальных установок: высокий уровень уважения к законам и к правам и свободам других членов социума, ответственная жизненная позиция. Доктор исторических наук Н. А. Невоструев выделяет такую черту гражданского общества, как наличие в общественном сознании общества чувства гражданской ответственности и долга.
Обобщая все это, можно сформулировать следующее определение гражданского общества. Гражданское общество – это определенный уровень взаимоотношений между государством и обществом, для которого характерны взаимная ответственность граждан и государства, высокий уровень защиты прав и свобод, возможность общества воздействовать на власть. В современной общественной мысли уже менее активно выдвигается тезис о том, что в гражданском обществе общество и государство противостоят другу, как это было распространено в трудах XIX в. В работах ХХ в. роль государства в процессе становления гражданского общества возвышается. Как отмечал отечественный философ С. Л. Франк: «Гражданское общество не только вне себя предполагает государство, но в лице права и само внутренне пронизано государственным началом»45. Именно на государстве, на его органах лежит в первую очередь обязанность защитить права и свободы людей, обеспечить возможности для деятельности общественных организаций. И только государство может осуществить функцию пресечения нарушений закона и восстановления попранного права.