Государственное управление экономикой: проклятие или благословение?

В предыдущих главах уже говорилось о том, что в экономической жизни существуют определенные стихийные процессы, которые могут приводить, помимо прочего, и к возникновению нежелательных явлений — таких, скажем, как частичная безработица. Встает вопрос: а нельзя ли воспрепятствовать этому при помощи какого-то внешнего — например государственного — контроля? Следует пояснить, что под словами «государственный контроль» мы подразумеваем чрезвычайно широкий спектр различного рода мер регулирования. В качестве иллюстрации возьмем совершенно конкретную физическую систему — лазер. Как нам известно, при изменении одного-единственного параметра, а именно количества подводимой к лазеру энергии, становится возможно достижение эффекта самоорганизации атомов, благодаря которой возникает когерентное излучение. Изменяя мощность накачки, мы осуществляем весьма неспецифичный контроль, который в равной мере касается каждого атома и, несмотря на это, приводит к возникновению очень детально организованного поведения лазера. Достичь того же эффекта можно было бы другим путем: например при помощи специальных световых полей извне управлять каждым атомом по отдельности таким образом, чтобы они начали излучать свет синхронно. Такой путь, без сомнения, потребовал бы колоссальных затрат, ведь мы вынуждены были бы непосредственно и целенаправленно управлять и контролировать каждый отдельный атом. Совершенно аналогично обстоят дела с возможностью контроля и в экономической сфере: с одной стороны, контроль возможен, но с другой стороны, он требует слишком больших затрат. На смоделированных примерах можно очень быстро показать, насколько велики затраты, необходимые для управления и контроля отдельными процессами; контроль требует затрат гораздо больших ресурсов, чем те, что он позволяет сэкономить в результате, например, согласования отдельных процессов. Вследствие этого некоторые государственные учреждения — и в особенности бюрократические — по-прежнему остаются закрытыми системами.

Гениально в лазере именно то, что мы с очень небольшими затратами (т. е. вообще не имея информации о состоянии отдельных атомов лазера) при помощи простейших действий можем привести атомы лазера к самоорганизации. Не возникает ни малейших сомнений и в том, что как раз толковые-то экономисты-эксперты и придерживаются той точки зрения, что в экономической сфере для управления следует применять наименее дорогостоящие из возможных методы контроля. К сожалению, мы легко можем убедиться в том, что все мы находимся под неусыпным и разнообразным контролем государства; контроль этот проявляется, с одной стороны, в форме чрезвычайно дифференцированного управления и тщательно проработанных законов, а с другой стороны — в виде целевых дотаций и льгот, результаты распределения которых схожи с результатами полива из садовой лейки. Рассмотрим здесь пару примеров; один из них отличается повышенной, так сказать, политической бризантностью.

Одной из задач, стоявших перед правительством в период борьбы с послевоенной разрухой, была поддержка строительства жилья. Интересно, что здесь мы обнаруживаем возможность осуществления государством обоих упомянутых мною выше методов контроля. Во-первых, все имеющиеся деньги государство могло направлять на сооружение жилых домов. Другой метод заключается в том, чтобы регулировать ситуацию при помощи некоторого контрольного параметра. Сам по себе такой контрольный параметр не представлял, собственно, никакого особого веса в финансовом смысле, однако денежный поток направлялся при этом в нужную сторону. В роли контрольного параметра выступало льготное налогообложение для частных лиц, желающих самим заняться строительством собственного жилья. Таким образом, капиталовложения граждан направлялись именно на строительство — то есть на проблему, решением которой должно было в тот момент заниматься государство, и оно действительно решало ее, но при этом оказывалось освобождено от необходимости вкладывать в решение только государственные средства.

Вторая, политически весьма взрывоопасная тема касается законов об охране прав съемщиков жилых помещений. Они служат прежде всего социальной потребности граждан, снимающих жилье, в защите от необоснованного расторжения договора о найме жилых помещений. Одновременно эти законы включают в себя и условие, касающееся платы за съем жилья; можно не только легко уяснить себе, но и доказать строго математически тот факт, что плата эта оказывается заморожена на определенном уровне. В результате же получается так, что домовладельцы, сдающие жилье внаем, теряют стимул к строительству новых домов, так как они слишком быстро теряют рентабельность. В конечном счете все это приводит к острому дефициту жилых площадей, потому что частные вкладчики направляют свои денежные средства в другие, кажущиеся более прибыльными сферы экономики.

Этот пример явно указывает на конфликтность ситуации, причем законодательство, решая эту двухстороннюю проблему, в некотором смысле разветвляется. Законодатель должен, таким образом, установить приоритеты, и нам четко видно непосредственное влияние законодательства на экономические процессы даже в тех случаях, когда таковое изначально самими законодателями не предусматривалось.

Вероятно, сейчас многие ждут, что для устранения такого рода затруднений у синергетики имеется некий универсальный рецепт. Ничего подобного! Однако ни в коем случае не потому, что синергетика еще недостаточно развита как наука; скорее, наоборот. В рамках синергетики мы на бесчисленных примерах убедились в том, что существуют конфликтные ситуации, в которых одно решение принципиально исключает другое. Единственное, что можно предпринять в данных обстоятельствах, — это смягчить конфликт путем увеличения дифференциации. Однако это означает очередные внешние затраты, которые в дальнейшем никоим образом себя не оправдают.

В заключение стоит остановиться еще на одном примере государственного вмешательства, которое может иметь для экономики серьезные последствия. Читатель этой книги снова и снова сталкивается с тем, что даже небольшие изменения внешних условий могут стать причиной весьма ощутимых изменений всей системы в целом. Одним из таких внешних условий оказывается в жизни граждан уже упоминавшееся налогообложение. В этой области очень легко возникают взаимоотношения, при которых даже самое незначительное повышение налогов может решительно изменить поведение населения в потребительском смысле, так что в результате очень быстро изменится и экономическая ситуация в целом — среди прочего, например, может усилиться безработица. Мне лично кажется, что мысль о влиянии даже небольших изменений внешних условий (в равной степени это касается и условий жизни) на изменение состояния всей системы пока еще не проникла в сознание очень многих политиков.