Руководящие органы Интернационала

Сила и действенность Интернационала зависели прежде всего от бесперебойной деятельности Генерального совета, от его прав и обязанностей, обеспечивающих его работоспособность, превращение в «орудие защиты общих интересов Интернационала»[1506], поскольку между конгрессами Совет выполнял всю работу по руководству Товариществом. Более того, первое время Совет был практически единственной организационной формой, в которой существовал Интернационал, так как создание Совета предшествовало образованию местных организаций. Первоочередной задачей Маркс считал усиление в Генеральном совете пролетарского ядра и превращение Совета в четко работающий орган с обязательной дисциплиной для всех его членов.

Согласно Уставу, избираемый конгрессом и ответственный перед ним Генеральный совет, в который входили лица разных национальностей, избирал из своего состава председателя, генерального секретаря, казначея и секретарей-корреспондентов для отдельных стран; последним вменялось в обязанность быть связующей инстанцией между организациями Товарищества в данной стране и Советом, вести деловую переписку.

Генеральный совет много внимания уделял завязыванию и поддержанию интернациональных связей, организации обсуждения в Интернационале насущных вопросов рабочего движения, налаживанию изучения социально-экономического положения рабочих в разных странах. Он принимал в Товарищество секции, организации и отдельных лиц, мог временно приостанавливать их членство до очередного конгресса, разрешал конфликты, возникавшие в национальных федерациях. Совет осуществлял подготовку очередных конгрессов, проводил обсуждение и согласование с секциями программы работы конгрессов. На основании материалов местных организаций он составлял к очередному конгрессу общий отчет о деятельности Товарищества за истекшее время. На первом же конгрессе в 1866 году Совету было вменено в обязанность приводить в исполнение резолюции конгрессов[1507]. Таким образом, с самого начала функции Совета определились как функции исполнительного органа Товарищества[1508].

Устав предоставил Генеральному совету полномочия вырабатывать общую политическую и тактическую линию Товарищества, а в случае необходимости, например при международных выступлениях (в поддержку стачек, против правительственных преследований, подавления выступлений рабочих вооруженной силой, в организации помощи политическим эмигрантам и т.п.), предпринимать немедленные практические шаги.

Внутри Генерального совета (насчитывавшего свыше 50 членов) сложился его рабочий орган – Постоянный комитет (Подкомитет). В его состав входили должностные лица Совета, включая секретарей-корреспондентов (сам Маркс, И.Г. Эккариус, Г. Юнг, П. Лафарг, Э. Дюпон и другие, наиболее деятельные и теоретически подготовленные представители пролетарского ядра Совета). Постоянный комитет вел текущую организационную работу, осуществлял практические связи с секциями и присоединившимися организациями, обобщал для Совета сведения из местных организаций, готовил проекты решений. Ведущую роль он играл в подготовке дискуссий по программным и тактическим вопросам, в составлении и редактировании документов Товарищества. Все важнейшие документы Интернационала, написанные Марксом и Энгельсом, как правило, представлялись Генеральному совету от имени Постоянного комитета.

Маркс настойчиво стремился к осуществлению в Интернационале коллективного руководства. Он решительно противился попыткам избрать его на пост председателя Совета и добился в 1867 году вообще упразднения этой должности. Он резко критиковал лассалевские принципы рабочей организации (устав лассальянских профсоюзов), высказывался против независимости руководителей, особенно президента, избираемого всеобщим голосованием, видя в этом угрозу диктаторства в рабочем движении.

Таким образом, на практике была решена проблема создания нового типа руководящего органа, ответственного перед организацией и имеющего достаточно широкие полномочия, способного обеспечить единство действий и в то же время исключающего возможность личного диктата, органа, состоящего в основном из рабочих разных национальностей.

Большое значение придавалось гласности заседаний Совета, регулярной публикации отчетов о его заседаниях в рабочей печати. Естественно, многие, особенно организационные вопросы, отчеты с мест в тех условиях должны были сохраняться в тайне. В то же время большинство теоретических вопросов обсуждалось публично.

Высшим руководящим органом Интернационала, как и в свое время Союза коммунистов, являлся общий конгресс, который должен был регулярно собираться и заслушивать отчет Генерального совета о деятельности Товарищества со времени предыдущего конгресса. Он осуществлял контроль за действиями Совета, избирал его членов и определял его местопребывание, назначал время и место созыва следующего конгресса, принимал общую тактическую линию деятельности Товарищества и решения организационного характера. На конгрессе велись дискуссии по теоретическим проблемам, все резолюции принципиального характера принимались большинством голосов при поименном голосовании.

Товариществу принадлежит заслуга выработки рабочего порядка проведения международных форумов пролетариата: проверка мандатов, порядок ведения заседаний, принятия решений и т.д. На открытых заседаниях конгрессов обсуждались и ставились на голосование общие вопросы программы конгресса, на закрытых – организационные вопросы. По каждому вопросу повестки дня составлялась комиссия, изучавшая все представленные материалы и выносившая на обсуждение конгресса общий доклад.